结论

　　前文的状态描述及状态度量清晰地反映了地方政府公共服务的状态，但前文的分析只是从财政支出的角度进行，如果能够公众对实际获得的角度来进行补充，可能会使研究更具有说服力。因此，借鉴已有的第二手研究资料，从公众对公共服务的评价视角，阐明当前地方政府公共服务供给水平。

　　2010年2月，《小康》杂志社、中国全面小康研究中心联合清华大学媒介调查研究室，对上海、杭州、广州、郑州、北京、呼和浩特、重庆、武汉、合肥、成都、西安、海口、昆明等13个城市，就“医疗卫生”、“义务教育”、“就业服务”、“社会保障”、“保障性住房”等若干民生重点领域的公共服务水平进行了调查，部分调查结果整理在表3中。

　　作为公共服务接受者的公众对公共服务水平的感知，地方政府提供的几项基本的公共服务并不能令人满意。医疗服务与社会保障是关注度最高的两项，然而公众对其满意度不高；而教育的资源分配不公平、住房价格虚高不下等都是公众对公共服务评价不高的主要表现。调研结果也佐证了前文的地方政府公共服务不足的状态。

　　本文回答了“地方政府公共服务处于什么状态”这个问题。先从总体上通过比较分析的方式，描述了我国公共服务无法满足公众需求的状态；然后通过计量分析的方法，测度了29个地区的公共服务水平，得到了表1、表2的研究结果。表1、表2所反映的情况是一些地方政府提供的公共服务低于最优的提供水平，而另一些则高于最优的供给水平。出现这样的结果，是因为在控制了相关的公共服务供给影响变量的条件下进行的。我国地方政府提供的公共服务总体上表现为失衡状态，但在地域分布上与经济发展水平呈现出U型曲线关系。如何衡量地方政府公共服务失衡水平是本研究要解决的棘手问题之一，也是突出本研究特色的地方。本文借鉴衡量税收努力程度的相关研究方法，利用国际上不同国家发展水平的数据，建立回归方程，确立参照系，然后将我国不同地方数据代入回归方程中，即可得到地方政府提供的公共水平理论值。将理论值与以财政支出来衡量的实际值相比较即可得到地方政府公共服务状态。度量结果表明，地方政府公共服务失衡水平呈现失衡状态，且东部发达地区与西部不发达地区失衡度较高，而中部地区则较低，表现出U型曲线关系。

　　基层是社会和谐的基础，无论社会底层还是政府低层。地方公共服务供需失衡的矛盾在基层有着更集中的体现，因此地方政府公共服务更需要着眼于基层。增强基层政府的财政配置能力与财政汲取能力，需要进一步完善分税制改革，朱基指出，“分税制改革之路远远没有走完”。从优化地方公共服务的角度而言，分税制改革下一步之路就是“搞对地方激励”以及理顺省级以下地方政府财政关系。

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