内容摘要：政府对社会组织参与社会救助的管理逐步放开，使得社会组织参与救助的范围逐步扩大、能力逐步增强、救助内容更丰富、参与成员越来越多。但也应该看到，政府对社会组织参与社会救助的管理机制不规范，政策法规体系不健全，扶持资金不充足，培训体系不专业，协调模式不科学这些主要的问题。对此，本文提出了相关对策建议。

　　关键词：社会组织社会救助政府管理

　　我国社会组织参与社会救助中的政府管理现状

　　（一）政府强制管制向法治监理转变

　　在改革开放以前，政府实行救助的包揽政策，使得社会组织很难介入到社会救助领域，改革开放以后，政府逐步放开社会救助的领域，开放了低保救助、贫困救助和灾难救助的政策管制，动员具备条件的社会组织积极参与教育救助、心理健康救助、司法救助等一系列专业领域的救助，较大程度地化解了社会弱势群体的矛盾和困境，实现了政府由强制管制逐步转向法制监理。

　　截至2011年底，全国共有救助管理机构1788个，救助人员达到7400万人，救助资金达到1300亿元，其中，救助床位7.1万张，累计救助流浪乞讨人员892.7万人次，城乡医疗救助8937万人次，累计支出医疗救助资金198亿元。

　　（二）政府静态管理向动态管理转变

　　在社会组织参与社会救助方面，政府由过去的登记、注册和年审这种一成不变的静态管理，逐步过渡到财务考核、社会影响、市场反响以及信誉评级相关的动态管理，避免了过去重结果看数据而忽视平时管理的做法。

　　（三）政府行政领导向协作指导转变

　　自从实行市场经济以来，政府逐步改变过去行政领导的做法，协助社会组织积极参与社会救助，为社会组织参与社会救助创造各种有利条件，如简化登记注册手续，解除政治限制，放宽审批条件等一系列措施，极大地推动了社会组织参与社会救助的热情和动力。截至2011年底，全国共有社会组织46.2万个，吸纳社会各类人员就业599.3万人，全年有950.2万人次在社会服务领域提供了9272.6万小时的志愿服务。

　　（四）政府财政扶持向政策扶持转变

　　政府对社会组织参与社会救助由财政扶持逐步向政策扶持转变，为了鼓励更多的社会组织参与社会救助，国家出台了一系列优惠政策来鼓励其参与社会救助，包括免税政策、政府购买政策、政府采购政策以及产业扶持政策，实现了财政扶持向政策扶持的转变，为社会组织的迅速发展创造了条件。

　　截至2011年底，全国共有社会组织46.2万个，比上年增长3.7%，其中社团25.5万个，比上年增长4.0%，民办非企业单位20.4万个，比上年增长3.1%，基金会2614个，比上年增长18.8%。

　　（五）政府单方组织向系统整合转变

　　2008年以前，政府在管理社会组织参与社会救助方面，一直是单方面组织，出钱出力出人来带动社会组织参与社会救助，在2008年汶川大地震后，社会组织参与社会救助的热情被点燃，政府在积极引导的同时，也开始实行有计划有条件的整合，依托部分社会组织良好地影响力和公益形象，形成民间救助、个人救助与社会组织救助相统一的救助体系，完成了政府救助体系的有益补充。

　　截至2011年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、社会捐助点和慈善超市3.4万个。全年各类社会组织接收捐款393.6亿元，有1459.7万人（次）困难群众受益。

　　我国政府管理社会组织参与社会救助的主要问题

　　（一）政府管理机制不够规范

　　目前我国社会组织的双重身份登记制度一方面限制了社会组织的发展，使得大量的社会组织找不到挂靠的主管单位而无法注册，另一方面导致多头监管和交叉监管，最后形成部分社会组织和团体无人监管的局面。

　　（二）政府政策法规不够健全

　　当前我国社会组织救助有关的立法，只是有一些临时性的管理条例，比如《自然灾害救助条例》、《流浪人员管理条例》等，而社会救助法、志愿者服务法以及慈善公益法都没有出台，没有从法律实体的角度，为社会组织参与社会救助搭建公理基础和实践平台。

　　在国家政策层面上来看，由于目前的财政和税收优惠力度不明显，导致很多社会组织运行困难甚至资不抵债，而政府购买社会组织服务的优惠政策还只是在一些沿海开放发达地区改革试点，没有形成全国统一规范和协调的机制，正是由于目前的政策法规体系不够健全，使得社会组织参与救助的动力不足，影响力偏弱。

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