摘要：档案行政裁决属于档案行政司法行为。了解档案行政裁决的特征、种类、原则，构建档案行政裁决的运行机制，既是档案工作法制化建设的需要，也是依法治档的重要内容之一。

　　关键词：档案行政裁决；档案行政司法；档案行政管理

　　行政裁决属于行政司法行为。随着经济发展、社会进步和档案法制建设进程加快，档案行政裁决已经出现在我们日常的档案行政管理工作之中，成为我们必须面对的一项重要工作内容。由于档案行政管理机关对档案行政裁决的实践不多，因而大多数档案工作者对其了解不多，相关的理论研究成果也十分稀少。

　　1档案行政裁决的概念

　　关于档案行政裁决的概念，档案学术界与实务界尚无界定。法学界学者胡建淼、吴恩玉曾作出过一般性概括。[1]笔者依据现有的研究成果，认为档案行政裁决是指档案行政主体依照法律授权，以中间人的身份对平等主体之间发生的、与档案行政管理活动密切相关的、特定的档案民事纠纷进行审查并作出裁决的具体档案行政行为。

　　2档案行政裁决的特征

　　（一）档案行政裁决的主体是法律法规授权的行政机关。杨红卫认为，民事法律主体因发生争议而导致的民事纠纷的解决，一般以人民法院裁决为原则，只有经法律明确授权的行政机关，才能成为行政裁决的主体。[2]这就是说，并不是任意一个行政机关都可以成为行政裁决的主体。就档案行政裁决而言，只有对档案行政管理事务有管理职权的档案行政管理机关，经相关法律法规明确授权，才能成为档案行政裁决的主体。在档案法律法规中，由于对档案侵权纠纷和权属纠纷没有明确规定，因此，档案行政管理机关是否档案行政裁决的主体，目前尚存法律缺失。在具体档案行政执法实践中，若出现这种情况，只能“通过政府部门进行指定管辖”给予解决，这说明《档案法》的具体规定已经落后于档案行政执法的实践。[3]

　　（二）档案行政裁决的档案民事纠纷与档案行政管理有关。当事人之间发生了与档案行政管理活动密切相关的档案民事纠纷，是档案行政裁决的前提。虽然档案行政管理机关通过政府部门指定管辖可以获得对档案民事纠纷的裁决权，但“并非所有的民事权益都可以作为行政裁决的对象”。[4]只有在民事纠纷与档案行政管理密切相关，即该民事纠纷属于档案行政管理范畴的情况下，档案行政管理机关才能对该民事纠纷进行裁决。从档案这一特殊领域来讲，判别是否与档案行政事务（或档案行政管理活动）有密切关系的标准，我们认为，主要应有三个方面：一是是否属于档案行政管理部门的监督范畴；二是涉及的档案事务是否关系国家利益和社会公共秩序；三是档案是否属于对国家和社会具有保存价值或应当保密的。[5]

　　（三）档案行政裁决是一种具体的档案行政行为。档案行政管理机关依照法律法规的授权或通过政府指定管辖的方式针对档案民事纠纷进行裁决，是对已经发生的档案民事纠纷依其法定职权作出的法律结论。这种档案行政裁决具有具体行政行为的基本特征。档案行政相对人不服档案行政裁决的，可依法申请档案行政复议或提起档案行政诉讼。

　　（四）档案行政裁决属档案行政司法，具有准司法性质。档案行政裁决是档案行政管理机关行使裁决权的活动，具有法律效力。档案行政管理机关在实施行政裁决时，是以第三者的身份居间裁决档案民事纠纷，因此，裁决是一种特殊的司法行为，所以应该遵循必要的司法规则；同时，又是以行政机关的身份裁决争议，所以其又是一种行政行为，又应当依据一般行政程序来进行。[6]

　　（五）档案行政裁决是依申请的行政行为。争议双方当事人在争议发生后，可以依据法律法规的规定，在法定的期限内向档案行政管理机关申请裁决。没有当事人的申请行为，档案行政管理机关不能自行启动裁决程序。

　　3档案行政裁决的种类

　　根据我国目前相关法律法规的规定，行政裁决分为侵权纠纷、权属纠纷、损害赔偿纠纷裁决三种类型。[7]它包括：侵权纠纷的裁决、补偿纠纷的裁决、损害赔偿纠纷裁决、权属纠纷的裁决、国有资产产权裁决、专利强制许可使用费裁决、劳动工资裁决、经济补偿裁决、民间纠纷裁决，等等。由于现行档案法律法规中对档案裁决的种类并没有明确规定，我们只能将档案行政裁决笼统地划分为档案侵权纠纷、档案权属纠纷、档案损害赔偿纠纷裁决三种。所谓档案侵权纠纷裁决，是指对由于一方当事人的合法档案权益受到他方的侵犯而产生纠纷的裁决；所谓档案权属纠纷裁决，是指对双方当事人因某一档案实体的所有权或使用权的归属产生争议的裁决；所谓档案损害赔偿纠纷裁决，是指对一方当事人在其合法档案权益受到侵害后，要求侵害者给予损害赔偿所引起纠纷的裁决。

　　4档案行政裁决的原则

　　（一）合法原则。行政合法原则是行政法基本原则之一。档案行政裁决作为一种档案行政行为，从受理到作出裁决的全过程都必须依法进行。既要符合实体法的要求，也要符合程序法的规定；既要符合档案法的专业性要求，也要符合行政法的一般性规定。

　　（二）公平合理原则。档案行政管理机关运用行政裁决权，必须公平、公正、合理。公平合理原则遵守的是民法中平等自愿、公平、诚实信用和善良风俗原则。由于档案行政裁决针对的是平等主体之间民事争议，档案行政管理机关在进行档案行政裁决时就拥有一定自由裁量权。这样，档案行政管理机关必须处于独立第三人地位，以公断人身份进行裁决。同时，档案行政管理机关必须客观全面地认定事实，正确运用法律，公开裁定程序，保证双方当事人在法律面前人人平等，以期实现档案行政裁决的公平、合理。

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