【摘要】本文基于对湖南省通道侗族自治县的部分农村地区进行公共服务的满意度调查，深入分析了农民对农村公共服务满意度的现状，以及影响满意度的主要因素，并提出相应的政策建议。

　　【关键词】民族地区公共服务满意度

　　建设社会主义新农村，是惠及亿万农民的重大决策，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要举措。新农村建设决策实施的这些年，农村的确发生了翻天覆地的变化。但在如此喜人的众多变化中，尤其需要关注少数民族地区的农民生活水平是否真正得到提高，是否真的从“惠农”政策中得到实惠，他们又对政府公共服务是否满意的问题。而农民对农村公共服务满意度在一定程度上能客观反映农民需求的满足程度和社会福利水平。农村公共服务满意度是广大农民对公共部门在提供服务过程中所体现出的解决农村、农业、农民“三农”问题的协调和供给能力的肯定，是民意的表达。为此，我们深入分析来自湖南省通道侗族自治县的相关问卷，就农民对农村公共服务满意度问题进行了研究。

　　一、研究情况概述

　　1、数据来源

　　湖南省通道侗族自治县位于湘、黔、桂三省交界处，作为国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，是比较典型的边远民族地区，这也是课题组选择其作为调研对象的主要原因之一。

　　调研组对通道侗族自治县开展了问卷调查，调查对象包含农业区和山区农村居民，分别调查了其对农村公共服务项目满意度情况。本次调查采取随机抽样方法，共发放问卷495份，有效问卷469份，并对61人进行深入访谈。从统计结果看，男女性别比例分别为64.7%和35.3%；汉族、侗族、瑶族人数分别占被调研总人数的14%、65%、21%。受访人年龄41至50岁居多，占总人数的36.38%；受访人中初中文化程度人数最多，占40.68%，小学及以下文化程度人数也较多，占32.19%；村中家庭经济情况，中等为主，占69.59%。根据调研结果看来，受访者中主要人群能够较好地理解问卷所提出的问题，因此为接下来的数据统计奠定了基础。

　　2、问卷设计

　　本次调查选取了义务教育、农牧科技服务、文化娱乐活动、医疗水平、交通邮政基础设施建设、乡村建设与环境保护、公共安全、社会保障、服务态度、行政效率等10项公共财政投入比重较大，农村居民较熟悉并对农民生产生活产生影响的公共服务项目建立调查指标体系，并以此为基础设计问卷。调查问卷运用5点级的“语义差别满意量表”来衡量农村居民对于10项农村公共服务的满意程度，对于每项公共服务均设置“非常满意”、“比较满意”、“一般”、“不太满意”和“非常不满意”5个选项。

　　二、数据统计与现状分析

　　农村公共服务满意度是评价农村公共服务好坏的一种形式，同时也是评价农村政府是否提供有效公共服务的一项重要指标。在调研中，绝大多数农民均能够明确感知调查涉及的10项农村公共服务项目，并准确、诚实表达对各项公共服务项目的满意度情况。经过数据整合并结合通道侗族自治县的特殊性，农民对农村公共服务满意度呈现出以下状况。

　　1、义务教育

　　表1显示，农民在对子女义务教育的满意度方面，有多达59.2%（包含非常满意10.1%、比较满意16.8%、满意32.3%）的农民对所在村义务教育表示满意，但是仍有40.8%的人对其不满意（包含不太满意31.9%、非常不满意8.9%）。在调查的过程中，我们了解到，通道侗族地区义务教育的总体情况并不乐观，还存在农村教学硬件配套差、学校离家太远、教师数量不够等问题，直接影响了农村义务教育普及推进的质量，教育问题仍然面临严峻考验。

　　2、农牧科技服务

　　由表1可以看出，农民对农牧科技服务方面满意度，其中“不太满意”、“非常不满意”分别为42.17%、24.79%，占半数之多。很多农民在访谈中反映，农技服务站、农技员驻村等情况虽得到上级政府重视，但是目前留守老人、妇女、儿童是农业生产的主力军，他们在农业生产技术接受方面存在一定困难，对农机服务站提供的指导不能及时地掌握与运用；驻村农技员并不是每村都有，由于人才匮乏，几个邻近的村庄才只有1位农技员，农忙时节是问题多发时期，人员不足问题尤为突显；新农业科技不能全面、快速的推广，致使镇村级农牧科技服务的效率并不高。

　　3、文化娱乐活动

　　在文化娱乐活动方面，硬件与软件配套设备均列入考量的范围，村民图书室、村民活动中心等文化娱乐设施水平以及乡镇组织开展文娱活动的质量都成为考量指标。表1显示，在文化娱乐活动方面，认为“不太满意”和“非常不满意”的占45.7%，认为“非常满意”、“比较满意”、“满意”的占54.3%。在调研走访中我们发现，很多村子都设有图书室，图书数量基本可以满足村民对文化知识、农技知识的需要，极个别图书室还配有上网电脑设备。但是从未进过图书室的人占绝大多数。此外除每年民族节庆举行晚会之外，就没有其他形式的文娱活动。本次调查对象以山区农民为主，因其居住较为分散，政府所提供的文化资源难以惠及广大农民。

　　4、医疗水平、社会保障

　　农村的医疗卫生和社会保障是农村社会公共服务的重要组成部分。调查发现，在医疗水平方面，53.19%乡镇居民表示满意（包含非常满意6.19%、比较满意16.82%、满意30.18%），相反，近50%的人对医疗水平并不满意；此外，对社会保障表示“非常满意”、“比较满意”、“满意”的比例分别为10.83%、26.79%、32.58%，仅有不到30%的人表示不满意（见表1）。新型农村合作医疗制度已经在全国农村试行了相当一段时间，在一定程度上减轻了农民经济负担，多数农民对此评价满意；但由于当地多山地这一自然环境原因导致就医不便，依旧没有从根本上使农民摆脱“看不起”病的窘境。在社会保障领域，随着老龄化的不断加剧，农民社会养老意识不断增强，合理的农村养老模式成为实现农村“老有所养”要面临的问题，针对养老保险问题，农民仍然认为参保费用偏高，月领养老金额过低；当然，同样的情况也出现在农村最低生活保障中。

　　5、交通、通讯基础设施建设

　　交通、通讯基础设施建设是与每位村民息息相关的公共服务项目，各级政府在此项目上投入力度往往较高。对于该项公共服务，调查显示，有14.53%的农民表示非常不满意，14.26%的农民表示不太满意，44.57%的农民认为“满意”，18.61%的农民对其比较满意，非常满意的占8.03%（见表1）。通道侗族自治县各行政村基本实现了“通路、通电、通电话、通网络”，基本上解决了农村地区通讯难、出行难和农业生产运输难等问题，使农民从中得到了真正的实惠。在调查访谈中我们了解到，大部分农民对于农村交通、通讯基础设施建设给予积极评价。但是瑶族的居民长年住在山顶，而政府资金投入有限，农民只能自己补足修路余款，村里男女老少作为义务工都积极参与修路工程。

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