2、强化社会各方广泛参与的助推作用

　　长期以来我国农村地区公共服务的供给一直由政府垄断，但是这种垄断已经被事实证明是效率低下的。这种供求失衡的症结在于： 由于政府垄断而导致了供给不足，而公共服务的需求却随着社会进步，而有增无减，因而就出现了供不应求的现象。面对这种困境，政府在发挥主导作用的同时，只有通过合理的方式引导社会力量（比如私人投资者、非政府组织等）参与进来，通过共同努力来改善公共服务供给的数量和质量，从根本上解决问题。因此“农家书屋”的建设和管理应该吸纳多方主体来共同参与。

　　3、盘活市场推动的辅助作用，探索公益性建设

　　政府相关部门应采取必要的措施，鼓励个人、企业和社会团体以各种方式捐助农家书屋，并协调参与各方的合作利益关系。如辽宁省长春市政府出台了《捐款建设农家书屋表彰奖励办法》，规定企业捐建农家书屋可享受税收优惠，有的地方个人捐建可以个人名冠书屋名称。依托“农家书屋”的自有资源和影响力，积极挖掘具有市场竞争力的农村文化产业也可促进“农家书屋”与农村文化市场的联动。如，通过引进资源组织开办各类适合农民生产生活需要的生产技术培训

　　班、民俗艺术普及班，与其他主体一道承接各种文化下乡项目和乡村文化旅游，等等。依靠市场运作，一方面可以拓宽“农家书屋”的职能，丰富“农家书屋”

　　的活动内容，避免因服务内容单一而导致读者萎缩，一方面可以通过这些运作获取适当的收入，提高“农家书屋”的自我造血功能和生存能力。

　　（二）把握主体，激发广大农民阅读兴趣

　　1、加强宣传力度，让广大农民参与读书

　　目前书屋的宣传还不到位，调查显示相当多的农民不知道有农家书屋，更不知道农家书屋可以免费借阅。村干部要让广大农民认识农家书屋，讲解借书规章制度，在村务公开栏张贴图书信息，书屋动态等等。也可树立典型，用事实说服农民利用农家书屋。比如对在书屋读书用书活动中涌现出来的成功运用书本知识走上致富道路的典型人物和事例加以宣传报道，让农民亲眼看到农家书屋给农民带来的好处，使他们的阅读态度从“要我读”变为“我要读”。

　　2、开展丰富多彩的活动，调动农村读者的阅读积极性

　　当前，我国农村的经济越来越好，但农民的阅读状况不容乐观。对于农家书屋而言，如果农民的阅读兴趣不浓，农家书屋就像没有市场的商品，即使政府下再大的决心，花再大的力气，也不可能长期发展存在下去。因此，笔者认为，农家书屋除了提供书刊借阅外，还应开展丰富多彩的读书活动，把农家书屋建成农民的文化活动中心。如合肥市把读书征文活动作为农家书屋工程建设的一项重要工作，该市按照“内容导向正确、有益身心健康、格调积极向上、图书类型不限”的总体要求，鼓励“自由读书、自我感悟”，充分调动了广大农民群众的读书、创作热情。为方便读者，不少农家书屋还专门整理出经典文学作品、实用农业技术等分类推荐书目， 并将图书分门别类的摆放在书屋的显著位置；有的书屋在活动期间全日开放，或接受电话预约，送书上门；有的书屋则在周末专门设立中小学读者日，举办中小学生读书活动。农家书屋读书征文活动的开展，极大地激发了当地农民群众的读书阅读热情，使农家书屋的社会效益进一步彰显。

　　另外，要把儿童阅读培养放在重要地位，让每个孩子从小培养阅读习惯。在我国农村，孩子的早期教育还没有得到大多数父母的足够重视。外出打工农民的日益增多，造成很多留守儿童无人管教。一些孩子从小就养成了泡游戏厅、网吧的坏习惯，儿童的阅读乃至教育问题很不乐观。对此，农家书屋应对儿童阅读的培养给予高度重视，一方面加大对儿童读物的采购，只有丰富的资源才能充分调动儿童的阅读积极性。对于学龄前儿童，农家书屋可以通过举办亲子阅读、讲故事等活动来从小培养孩子的阅读兴趣。对于中小学生，农家书屋可以与学校合作通过为每名学生办理借阅证来号召学生宣传利用图书。定期举办各种征文、每月一书、讲故事自愿者等活动。另一方面，农家书屋可以此为契机，通过宣传儿童阅读的重要性，开展亲子阅读活动来调动家长的阅读兴趣，实现全民阅读，建立书香农村。

　　（三）紧抓客体，建立“农家书屋”长期运行机制

　　1、因地制宜，合理配置图书

　　张家口市地域辽阔，各县区经济文化发展水平存在较大差异，农家书屋建设必须结合当地实际，办出特色，才能对农民、农业生产和农村文化建设有用。配书的基本思路“一是深入调研农民需求，一地一别，甚至一村一别；二是根据当地‘三农’特点和产业结构特点选配图书和音像制品。重视青少年教育，安排相当比例的幼教少儿图书和青少年喜欢的优秀小说、文史、科普读物”。致富信息、农业知识、娱乐休闲和法律知识是农民读者最需要的四类信息，但是农民的文化水平不同，对文献内容需求有较大区别。因此，需要建立农民需求的反馈机制，采用自上而下方式设计调查需求问卷，逐级归纳总结农民需求，根据不同层级总结需求设计本层级配书方案。

　　2、试行流转互换制度，建立资源共享机制

　　仅仅依靠购买图书有一定的滞后性，不同乡镇之间，不同村之间，可以建立流转互换制度。 即不同村，镇之间可以互通有无，交换借书。 地区图书馆可建立农家书屋工程信息管理系统，将每个本地区农家书屋的图像资料和文字资料纳入数据库，各农家书屋根据掌握的全区所有农家书屋所藏图书目录，结合本村需求，与其他村进行流转互换，扩大农民读书用书的品种。

　　3、完善日常管理体制，完善监督及评估机制

　　针对书屋的管理制度，由相关管理部门制定，主要包括硬件设施管理（规范馆舍、设备、图书报刊的保管、使用、损坏和丢失等责任）、服务管理（规范图书借阅时间、数量、开放时间、管理员责任、读者权利义务等）、资金管理（规范政府资助、社会捐助和经营性收入资金）和资源共享和更新淘汰管理（规范图书交换时间和内容，建立更新淘汰规则）； 针对农家书屋项目的管理制度，由国家或者地方相关管理部门制定，需要规范的内容包括：一是图书或者资金的捐赠管理制度。健全相关政策和管理规定，设定相关的协调管理机构，既鼓励社会各界积极为农家书屋项目捐款捐物，又要确保捐赠质量，避免粗制滥造、内容陈旧和非法出版物流入农家书屋。对于社会捐赠，有相关的制度保证能够定期向社会公布捐赠款物使用情况，并由监察审计部门定期检查审计；二是书屋考评审查制度。对农家书屋建设、管理和使用情况，制定统一的考核细则，由各级管理部门进行考核，对管理不善行为进行批评更正，对表现好的单位要及时表彰；三是管理员培训考核制度。建立管理员由村选配、由乡检查、由县培训、由新闻出版部门树立和表扬先进典型的综合机制，明确职责、任务，努力培养一支优秀、过硬的农村图书管理员队伍。

　　随着农家书屋书籍的增多，必须建立完善的管理制度，农家书屋管理制度的设计也要考虑农民的需求。农家书屋的管理制度涉及到开放时间、阅览和借阅规则等都应该充分考虑当地农民的作息时间、基本文化水平等因素。捐赠制度设定时，构建在学校的农家书屋可以接受学生教参教辅废旧书籍的捐赠，而对于各个企事业单位捐赠的过时图书则可以不接受。各地区，县乡，村镇需要建立自己的图书管理数据库，防止书籍流失。

　　【参考文献】

　　[1]姚秀敏，樊会霞.农家书屋资源建设现状实证调查与分析——以石家庄周边区县为例[J].河北科技图苑，2012（5）.

　　[2]杜红娟.让农家书屋成为农民群众科技致富的“加油站”——访河北省新闻出版局局长李晓明[J].农村工作通讯，2011（15）.

　　[3]孙璐婧.农家书屋建设现状和可持续发展研究——以北京市昌平区农家书屋为例[J].改革与开放，2010（12）.

　　[4]李英.农家书屋可持续发展影响因素分析与对策研究[J].图书情报工作，2010（1）.

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