摘要：当前农村出现的经济腐败问题，不仅严重影响了我国新农村建设的发展进程，同时还极易引起广大农民群众的不满。在本文研究中，笔者从当前我国农村存在的经济腐败原因分析入手，揭示了农村集体经济管理方面存在的问题，提出必须进一步加强农村干部队伍建设，完善相关经济管理法律法规，创新村级财务管理制度，构建有效的权力监督控制体系，只有这样才能从根本上遏制农村集体经济腐败问题。

　　关键词：农村经济；腐败；原因；防范措施

　　从党的十六届五中全会以来，各地新农村建设如火如荼推进过程中，逐渐暴露出来的村级经济腐败问题逐步引起人们的高度关注，涉及的主要有民政救灾、抢险、扶贫、低保、医保、五保、工程款、补偿款等方面，群众影响十分恶劣。在本文研究中笔者通过长期的实践调研，总结分析了产生问题的原因，并根据国家相关政策及自身工作经验，就防范村级经济腐败问题提出几点拙见，供大家相互交流、学习。

　　一、当前农村集体经济腐败问题产生的原因

　　（一）农村民主管理制度相对滞后

　　目前，我国农村民主管理制度自身存在明显的不足，再加上传统管理理念的影响，有部分地方将村民自治转化为村委会自治，部分地方则直接转化为“村干部”自治，村民代表会议流于形式，农村干部的集体管理权、经济开支权过大等，极易产生各种经济腐败问题。如某村干部以考察为名外出旅游花费村集体经济15万元，又如某村仅2012年一年接待费就超过了100万元。

　　（二）农村管理相关法律法规不健全

　　我国的《村民委员会组织法》虽然经过了多次的修订和完善，其中规定了关于农村民主管理与监督的制度以及村委会成员的选举和罢免机制，但从目前的农村集体经济腐败案件来看，该法律仍然存在较多缺陷，正是由于这些法律法规的不足导致了农村集体经济管理中屡次出现挪用、贪污和受贿等行为。

　　（三）农村集体经济财务管理混乱

　　目前，我国村级财务管理混乱现象普遍存在，主要体现在以下几方面：一是集体财务收支定期公开的规定在很多地方还是流于形式，公开的质量并不高，公开时间不及时、内容不完整，假公开或者半公开普遍存在等；二是农村财务制度在实际应用中形同虚设，收入不记账、记假账，账目设置不规范，冒名顶替、截留挪用财政补贴资金等普遍存在等。三是实行村账代理服务以后，代理会计无法掌握村级收支的真实性，容易出现真实性审核的漏洞等。

　　（四）农村集体经济监督机制缺失

　　目前，我国农村干部的权力监督主要是依靠乡镇政府（或纪检部门）、村务监督委员会（下称村监会）及广大村民。而从大量的农村集体经济腐败案例来看，上述两种监督方式都是形同虚设，并没有发挥实际的监督效力。由于我国实行的是村民自治制度，因此乡镇政府（或者纪检部门）不便于对可能存在的腐败问题实施深入调查；村务公开制度还流于形式，村监会及广大村民的监督知情权也无法落实。这些因素都为产生村级集体经济腐败案件提供了可乘之机。

　　二、新形势下村级经济腐败的防范建议

　　（一）进一步加强村干部队伍建设工作

　　近几年来屡次发生村级集体经济腐败案件，其根源就在于在农村集体经济管理中部分干部的权力观扭曲而引起的。为此，必须加强农村干部队伍的建设工作，其中主要包括以下两个方面：

　　一方面建立健全村级干部选举与罢免机制，对整个选举过程进行细致设计，确保公正、公平、公开，才能选举出德才兼备、能带领广大农民奔小康的村干部。另一方面需加强村干部的党风廉洁意识，加强对农村干部及相关管理人员的人生观、价值观、权力观的教育活动，在活动中注重教育的针对性、实效性；着重对村级管理人员（如：村支书、村主任、村会计和出纳等）进行重点教育；教育内容与方式上则偏向于可能诱发相关管理人员出现腐败行为的各项因素，充分利用“腐败案例”以案说纪、正面引导等形式，增强教育活动的有效性与感染力，让他们能够充分认识到腐败问题的严重性，自觉抵制各种腐败行为。

　　（二）建立健全相关法律法规

　　第一，完善相关法律法规，规范村级集体经济行为。为了能够有效遏制村干部腐败，必须完善相关法律法规，严格要求村级集体经济活动必须按照法律程序执行。针对目前我国农村实行的经济管理机制，要求村主要干部的行为严格对照公务员标准进行，对村级经济活动可参照政府经济活动模式执行，规范农村集体经济活动行为。

　　第二，构建村级集体经济腐败案例联合处理机制。对于村级集体经济腐败案件，要充分运用司法、纪检监察等机构开展联合办案，同时建立经济责任案件、查办案件联席会议以及重要经济腐败线索定期通报、移送制度，有效发挥执法机关、监管机关的整体效能，增加对经济腐败行为的威慑力。

　　第三，强化农村审计，各级农村审计机构要全面推进农村集体经济三年一轮审工作机制，着重做好离任村干部经济责任审计和村级重大工程事项专项审计，采用例行审计和专项审计相结合的办法，理清村级集体财务，提高村级财务管理水平，促进集体经济健康发展。

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