【摘要】按编制保障生活费是指遵照规定的编制和全军统一的生活费供应标准保障生活费的一种管理办法。近些年，随着生活费保障制度的逐步完善，各项制度及配套措施相继实施，为部队实行按编制保障生活费提供了有利的条件，但是还存在一些问题：认识不统一，思想转变难；制度不配套，有效实施难；沟通不经常，顺畅关系难；技术含量低，高效管理难。对此，做好按编制保障生活费应采取的措施有：加大宣传力度，切实转变思想；细化规章制度，做到有法可依；加强沟通协调，理顺工作关系；提升技术含量，实现高效保障。

　　【关键词】军队编制；按编制保障生活费；编制实力

　　军队编制是军委总部对军队系统的机构设置、人员和装备的编配等作出的具有法律效力的规定。按编制保障生活费是指遵照规定的编制和全军统一的生活费供应标准保障生活费的一种管理办法。应严格按照编制实力供应经费，超编不供，确保生活费供应保障范围的准确性，减少生活费的外溢与虚耗，坚决杜绝生活费的“跑、冒、滴、漏”现象，确保党和国家对官兵的生活待遇及时足额地落到实处，深化生活费的规范化管理，从而将生活费纳入法制化、科学化管理的轨道。但是在部队实践过程中，按编制保障生活费还存在一些问题，亟需解决和完善。

　　一、按编制保障生活费存在的问题

　　近些年，随着生活费保障制度的逐步完善，各项制度及配套措施相继实施，为部队实行按编制保障生活费提供了有利的条件，但是还存在一些问题。

　　（一）认识不统一，思想转变难

　　思想是行动的先导，如果思想不统一，就会直接制约按编制保障生活费的效果。长期以来，生活费都是实施实报实销的管理办法，形成了“生活费有报就有销，上报多少就会核销多少”的片面认识。受这个传统观念的影响，部分单位领导认为生活费管理就是上级给的，只管享受，不管效益，管理好坏与单位和个人关系不密切，以致领导认为生活费是支流，没有引起足够的重视，也就不关心生活费管理的质量如何，更谈不上配合落实按编制保障生活费改革，思想上产生了分歧。此外，按编制保障生活费是个新提法，许多机关业务领导和基层官兵都不了解改革的内容、方法、目的等等，由于宣传范围不广、手段不丰富、力度不大等原因，没有让广大官兵及时认识到改革的必要性和迫切性，难以使他们转变思想，不能赢得他们的理解和支持，许多人都持等待观望态度，没有形成良好的改革氛围。认识的不统一必然会导致执行过程中敷衍了事，得过且过，不主动作为，给改革带来了一定的阻力。

　　（二）制度不配套，有效实施难

　　制度是管理的依据，如果制度不配套，改革的效益也就会大打折扣。目前按编制保障生活费的相关制度还不够健全，难以确保按编制保障生活费取得预期的效益，主要体现在：一是编制管理制度不够完善。尽管军委和总部再三强调编制管理的法律效力，但效果并不尽如人意，还极易出现反复现象。目前在实力管理方面没有权威的规定，特别是超编、占编等违编现象缺乏严格的约束机制和明确的处罚规定，时常会有被清理掉的“不吃”国防费的人员，通过种种渠道吃“回头草”，造成一些单位的超编人数长期居高不下，按编制保障生活费的效果也就体现不出来。二是伸缩性经费管理制度不够科学。在生活费管理中，有些标准制度与按编制保障生活费不配套，比如探亲路费、夫妻分居补助费、客饭费、夜餐费等弹性经费管理的严肃性不够，体现在探亲路费的发放标准会因探亲地点不同而不同，夫妻分居补助费会随军人家庭情况而不一致，义务兵客饭费会因单位的编制改变而改变，完全未与编制挂钩，以致这部分经费发放难以管控，伸缩性较大。三是生活费供应制度不够细化。生活费供应包括核实实力、计算制表、汇总统计、向银行提款、组织发放、清理核对等环节，然而在实际工作中每个环节的责任不能够具体细化到人身上，主抓的任务区分不清楚，配合的任务搞不明白，发生问题互相推诿，出现“大家都管而又无人管”的现象，生活费的保障效益也就随之降低。

　　（三）沟通不经常，顺畅关系难

　　按编制保障生活费改革实质上就是按户口关系解决人员的基本生活保障问题，核心内容是实力问题，这在地方习以为常，但在部队由于涉及面较广、关系复杂、沟通不经常等原因，做起来阻力重重。原因在于要弄清各单位编制实力，须涉及诸多部门，包括财务、干部、军务、训练、卫生等部门，覆盖面广、关系复杂。财务部门负责生活费管理的日常工作，干部、军务部门负责干部和士官、义务兵的基本情况统计，训练、卫生部门负责专业岗位津贴、卫生保健津贴等供应实力的审批、联审等。每个部门的业务均比较多，相互之间缺乏定期及时的沟通，造成实力发生变化时财务部门不能及时知晓。由于信息的不对称造成编制实力核对不准，财务部门的监督职能受到极大的限制，生活费保障的精确性也不高。此外，上下级之间财务部门沟通也不经常，上级单位讲求全局经济利益，积极推行按编制保障生活费，严抓管理，下级单位却为了自己可以多领报生活费，虚报冒领，打擦边球，造成上下级之间观念不一致，工作积极性、主动性也不强，给改革添了不少阻力。

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