（四）技术含量低，高效管理难

　　按编制保障生活费主要目的在于控制生活费支出，这种方法的顺利实施必须有先进的技术作保证，但是目前生活费管理的技术含量较低，达不到高效管理的要求。当前，军队内部网络化水平较低。横向上，各单位内务局域网发展不平衡，在日常管理中广泛运用网络的不多，财务部门与军务、干部、训练、卫生等业务部门“自立烟囱”，自成体系，相互孤立且接口不统一，各业务部门相互之间无法通过网络实现信息共享，各部门的实力及变化情况处于黑箱状态，影响了实力联审的可操作性和可靠性；纵向上，上下级之间也尚未开展网络财务工作，无法做到信息畅快流通，影响了生活费保障的效率和精确性，也影响了对生活费的实时监控。此外，财务软件功能不完善。目前控制生活费编制实力和供应实力主要还是依赖手工操作，《军队财务信息综合平台》软件中，没有涉及控制部队编制情况的模块和功能，人为因素较大，这就给有些单位留了随意增减实力的缝隙，让不安分的人有机可乘。同时，生活费供应中人员实力变化快，标准规定复杂多变，决算计领工作量大，靠手工或“半机械化”不能适应部队建设和按编制发放生活费的要求，也影响了生活费管理的效率。

　　二、做好按编制保障生活费应采取的措施

　　若想真正实现按编制保障生活费，切实提高生活费使用效益，必须针对以上存在的不足，多措并举，努力扭转现状，为改革创造更为有利的条件和环境。

　　（一）加大宣传力度，切实转变思想

　　按编制保障生活费，严格依据各单位的在编实力供应生活费，减少了以往生活费管理的“跑、冒、滴、漏”问题，破解了管理的瓶颈问题，提高了生活费管理的透明度，提高了经费的使用效益，顺应了全面建设现代后勤的潮流。针对部分人员的思想误区，要采取多种措施，加大宣传力度，切实转变思想，为改革的顺利实施奠定基础。通过局域网、板报、专栏、会议、座谈、广播、网络、小册子等一切尽可能的方式广泛宣传引导，从贯彻党的十八大精神、落实勤俭建军方针、提高军费使用效益的高度，阐明改革的重要意义。对面临的困难和问题逐一分析、讲解、解惑，使大家克服“事不关己、高高挂起”的思想，掌握改革实质，解除顾虑，消灭阻力，切实把思想统一到军委总部决策指示上来，统一目标任务，统一方法步骤，达到思想认识上的“共鸣”，营造理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。各单位、各部门要在行动上统一组织，精心筹划，做好本职工作，积极主动配合，确保改革工作抓紧、抓实、抓好。

　　（二）细化规章制度，做到有法可依

　　实行按编制保障生活费必须有细致详实的规章制度作基础，尤其是突出强调编制立法和生活费管理工作，使得按编制供应生活费有法可依。一是要完善编制管理规章。为堵塞编制管理存在的漏洞，应赋予军队编制正式的法律地位，制定《军队编制法》，明确每个单位的编制，并制定详细的违反编制规定的处罚措施。每个单位要根据本单位的实际情况，制定更为细化的规章制度，具体责任到人。各级单位要紧抓落实，增强工作主动性，坚持常态化管理，出现问题，严惩不贷。二是改进伸缩性经费的管理办法。按编制保障生活费不是万能的，对于伸缩性经费这个管理中的重点难点问题，既要适当借鉴以往好的管理方法，又要与按编制保障衔接好。对客饭费、夜餐费继续实行指标管理，但是与人员编制实力联系起来。如客饭费以义务兵编制实力为基础，按义务兵编制总实力的百分比乘以天数计领；夜餐费按本单位编制实力中能够享受基本伙食费的比例计领，也就是在生活费管理系统中，设定夜餐费计领比例，按该编制实力享受基本伙食费的百分比领取。当然这个百分比要根据各部队的任务性质来科学界定。三是要细化生活费供应管理的规章制度。对生活费的各个环节加以明确，确保生活费发放合理合法，并明确各级、各部门的职责，明确每个部门“负什么责”，每项责任由“谁负责”，强化责任意识，使责、权、利紧密结合，各司其职，各负其责，充分调动各级、各部门的工作积极性，而出现问题则立即追究到人，严格依据规定处理。

　　（三）加强沟通协调，理顺工作关系

　　要增强改革活力，必须注重协调工作，理顺关系，以免影响有关单位、部门的理财积极性。一方面要做好横向沟通协调。军务部门主要负责制定和监督、落实单位编制实力，负责实力变动的统计工作；干部部门负责编制内配备干部及干部的晋职晋衔、调动退役事宜中的实力变动情况；财务部门根据军务、干部部门提供的实力情况，按标准组织生活费供应。军务、干部、财务三个部门应认真沟通协调，做好实力联审，及时掌握人员编制、变动情况，确定供应实力，形成管理合力，从而确保生活费供应准确无误。另一方面要做好纵向协调。上级单位要积极对下级单位宣传引导改革的意义、目的、方法等内容，确保上下齐心，众志成城。明确各级、各部门的分工，分清职责，统一工作模式、方法和程序，最大限度地调动各个部门的积极性和主动性，做到“管而不死、活而不乱”，确保心往一处想、劲往一处使。此外，要落实中央军委和总部确定军队的编制员额，还需要完善生活费标准体系建设，这也需要上下级单位之间的沟通协调。只有这样才能落实军队编制，切实保障人员的生活需要，提高生活费保障效益。

　　（四）提升技术含量，实现高效保障

　　实行按编制保障生活费必须依托现代化先进技术，加快财务管理信息化步伐，提高生活费管理的科技含量。依托军事综合信息网和安全保密子系统，深化信息化建设，加快网络连通，实现全军团以上单位联网以及本级财务部门内部网络全面互通，实现横向财务部门与业务部门连通，纵向上下级单位之间连通，搭建起纵横交叉的“绿色通道”，使部门间密切联系，由“信息孤岛”转变为“信息网络”，降低编制和供应实力信息传递的成本，提高信息利用率，切实做到实力变化及时可知，从而实现生活费保障精确化，也有利于实施远程监督控制。加大对生活费的管理制约，还可以减少财务人员的工作量，做到准、快、实、细，促进财务工作水平和效率的提高，更好地完成好“保生活”的目标。

　　同时，还要完善系统管理功能。为了适应按编制保障生活费的要求，可对现行生活费管理系统稍作改变，增加单位编制实力录入、统计审定供应实力、单位工薪档案、查询实力管理情况等功能，及时感应编制和实力的变化情况。设置实力控制模块，调整编制实力与实际供应实力的变动，借助计算机使其具有纵向馈送、横向可比的功能。纵向馈送是指从总部财务部到旅、团级财务部门将各单位的编制和实供人数输入系统，通过对比分析，识别出该单位是否超编，并自动把超编的人员以及对应的决算金额显示出来，给予核减；横向对比是指通过本单位的财务部门和干部、军务、训练、卫生等部门的数据共享，将该单位的编制和供应实力变化情况处于网络联审控制状态，确保生活费供应实力准确无误，提高生活费的精确保障能力。

　　【参考文献】

　　[1]丁继业.认清意义把定目标积极推进经费标准一体化工作[J].军队财务，2010（10）：4-6.

　　[2]完善文.递进式推进生活费规范化管理[J].军队财务，2011（3）：10-11.

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