摘要：民进党1986年成立以来，其两岸政策就一直随着外部环境及其自身的发展而不断调整。"台独"主张作为一根主线始终在这个过程中浮沉变幻，时而凸显，时而隐没。从争取执政到执政，再到失政的过程中，民进党两岸政策的形成与变迁历程以及其"台独"主张的发展变化途径，呈现出明显的阶段性特征，其"台独"主张自确立以来，历经务实、激进的转变，逐渐走向模糊化和矛盾化。

　　关键词：民进党；两岸政策；"台独"；政策趋同化

　　中图分类号：D675.8文献标识码：A文章编号：1008-6269（2013）06-0055-05

　　一般而言，政策是政治主体为寻求解决某种问题或实现某种目标而做出的利益最大化的选择。这种选择是在政治主体的价值取向指导下进行的，并最终为政治主体的根本和长远的利益服务。在两岸敌对的政治环境与台湾内部特殊的政治生态环境的双重影响下，"台独"意识成为民进党的主流意识，其标志是1991年10月13日民进党中常会通过所谓的"台独党纲"。由此，"台湾独立"也顺势发展为民进党两岸政策的核心思想并且成为民进党两岸政策的本质追求，而民进党则成为一个鲜明的"台独"政党。民进党两岸政策中"台独"主张的形成与变迁，主要从三个历史阶段来分析：一是执政前民进党"台独"主张的升级、务实化和重新诠释；二是陈水扁主政时期民进党"台独"主张的激进和高扬；三是2008年以来民进党"台独"主张的新变化。

　　一、执政前民进党"台独"主张的确立、务实化和重新诠释

　　（一）"台独"意识的形成和走向主流（1986-1991）

　　民进党成立初期，由于社会基础的多元化导致其意识形态的混乱，但有一点在民进党内部比较一致化，即作为一个反对党来反对执政党国民党的共同目标。曾经有位在民进党内有着相当代表性的人士就说过："其实，民进党内除了反对国民党这一点有共识外，其他没有任何共识"。因此，尽管有所不同，但民进党的基本意识形态还都是应对当年国民党的威权体制而定位定性的，主要包含两种，其一是为了反对国民党的专制独裁而主张的民主自由意识；其二是为了反对外省人垄断政权而又极力宣扬的"政治本土化"意识。在当时的政治环境下，此两种意识的碰撞和融合很快就演变成了更鲜明以及更具煽动性的"台独"意识，因为这更有助于民进党积累民意和凝聚力量。

　　创立之初，多数民进党人的初衷乃是致力于追求民主自由及宣扬本土化，"台独"主张最早只是党内的分流之一。可以说早期民进党是为民主而逐渐走向"台独"亦或是被"台独"绑架了民粹，其两岸政策经历了一个从"自决"到"台独"的转变过程。1986年民进党成立后，其创党党纲中规定："台湾的前途由全体住民，以自由、自主、普通、公正、平等的方式共同决定"。这实际上是台湾住民自决的主张，并没有提出明确的"台独"主张，其仍能包容"统派"在党内的存在。1987年11月，民进党一届七中全会发表"人民有主张台湾独立之自由"[1]的声明，已经从强调"住民自决"向强调"台湾独立"转变。1988年4月，民进党二届临全会通过了"4·17"决议文，宣称"台湾国际主权独立，不属于以北京为首都的中华人民共和国，任何台湾国际地位之改变，必须经台湾全体住民自决同意"[2]，反映党内"台独"意识的升级并逐渐占据主导地位。不久，民进党在1991年10月的五全大会上，正式确立了"台独"的基本主张，大会通过的新党纲提出："依据国民主权原理，建立主权独立自主的台湾共和国暨制定新宪法，应交由人民以公民投票方式选择决定"[3]。与此同时，民进党发表了题为"民主制宪、执政建国"的政治宣言，阐明了"台独"纲领。这一党纲的制定标志着民进党己经变成一个不折不扣的"台独党"，此后，"台独"也成为民进党的标签和代名词。

　　（二）"台独"主张的淡化、务实化倾向和重新诠释（1991-2000）

　　进入90年代李登辉主政时期后，在政治体制改革加快推进的情势下，民进党的政治生存空间逐渐扩大，政治影响力进一步增强，其斗争重心也由体制外的街头运动转向体制内的选举竞争，逐渐确立起以追求选票和职位为政治目标的基本战略。但在"台独"党纲的恶劣社会影响下，民进党在选举中接连受挫，付出了惨痛的代价：先是在确立"台独"党纲之后的第二届"国代"选举中，一向顺风顺水的民进党惨遭"滑铁卢"；之后在1996年台湾"总统"、"国代"选举中，民进党再次遭受重挫。因此，为了重新笼络民意，赢得选举，最终走上执政之路，民进党开始有意识地淡化其"台独"意识，逐渐转向"务实性台独"，同时迫于岛内政治分化的严峻形势，民进党开始推动某种程度的转型，对其两岸政策及"台独"党纲进行新的调整。1992年底，民进党公布了第一部关于大陆政策的系统文件：《现阶段两岸关系与对中国政策》。该文件以"一中一台"为基本框架，并无表露出明显的"台湾共和国"主张，尽可能地淡化其"台独"色

　　彩。1995年9月施明德也宣称，民进党如果执政，"不必也不会宣布台独"，已然开始重新诠释其"台独"主张，即认定"台独"是已然事实，扬弃以"独立建国"为基调的旧"台独"典范，另开创以"革新保台"为基调的新"台独"典范[4]。

　　另外，在"台独"党纲上，民进党也做出了一定调整，最为突出的表现是在1998年7月初，在美国总统克林顿宣布美"三不支持"的背景下，民进党中常会专门发表7点声明，首次提出"任何改变台湾独立现状的要求"，须经"公投"方式认可，民进党"不会轻易进行公投"。虽然这种表达隐含着承认"台湾独立"现状的前提，但其党纲从"台独公投"转向"统一公投"，也显示出明智的政治理性，更加带有防御和和平的性质，更有利于民进党的发展以及适应实际情况。1999年5月，为因应2000年的总统选举，民进党通过《台湾前途决议文》，再次声明，"台湾是一个主权独立国家，任何有关改变独立现状的行动，必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定"，延续了1998年"七一声明"的核心内容。同时在决议文的"说明"部分，还首次表明认同"中华民国"，回归体制，并主张"维持现状"，与国民党趋于一致。这些都一定程度上淡化或隐藏了民进党的"台独"色彩，为其后来凝聚民意走向执政铺平道路。

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