【摘要】本文在概述社会组织与基层民主的基础上，分析了我国社会组织发展存在的问题及对基层民主建设的影响，提出了创新机制，强化管理，积极发挥社会组织在基层民主建设中的作用和对策。要正确处理政府和社会关系，实施政社分开；积极鼓励、支持、培育社会组织有序发展；提升立法层级，制定《社会组织管理法》，真正做到依法自治；强化管理，突出社会组织民主机制建设。

　　【关键词】社会组织；自治；基层民主建设；作用

　　社会组织是现代社会的产物，是社会主义基层民主建设的重要载体，在推进社会治理现代化过程中具有不可替代的作用。改革开放以来，我国的社会组织获得了快速的发展，它与城乡居民自治、企事业单位职工代表大会等构成了中国特色社会主义基层民主的基本形式，有力地推动了中国特色社会主义民主政治的发展进程。新时期，随着市场经济体制的不断完善，人民群众的公民意识和政治参与积极性空前提高，社会组织在基层民主建设中的作用愈加突显。党的十八大强调要发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合，充分肯定了社会组织在基层民主建设中的作用。党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”“激发社会组织活力”，为未来社会组织的发展指明了方向。围绕基层民主建设这一中心，积极探索我国社会组织发展之路，成为中国特色社会主义基层民主建设的一项长期任务。

　　一、社会组织与基层民主概述

　　社会组织是人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。它具有组织目标的特定性、组织成员的固定性、组织结构的制度化、组织行为的规范化及组织系统的开放性等基本特征。联合国关于社会组织的定义是：在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、自愿公民组织。在我国，社会组织主要是指在政府部门和以营利为目的的企业之外的，以非营利为目的的社会团体、民办非企业单位、行业协会、商会和基金会等，它涵盖教育、科技、医药、卫生、文化、艺术、扶贫、环保、弱势群体保护等许多方面。它们根据法律和各自章程的规定为社会提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的社会问题、监督政府行为和鼓励在社区水平上的政治参与，是社会主义基层民主的重要载体，在社会治理中发挥着其它主体无可替代的作用。

　　1、社会组织具有天然的民主特质

　　社会组织作为一个历史范畴，它是社会生产力发展到一定阶段的产物，与现代市场经济的发展有着天然的联系。在我国，社会组织的兴起是改革开放的直接结果。改革开放前的计划经济年代，高度集中的社会管理方式使得政府的权力无限地膨胀，政府单一承担了组织社会生产、管理社会生活的功能，社会组织几乎没有任何自我生存和发展的空间与环境。正是改革开放政策的实行，一切发生了改变，计划经济体制逐渐被打破，社会主义市场经济体制逐渐建立起来。市场经济的显著特征就是通过市场来配置社会资源，各个市场主体共同参与市场竞争，这彻底地打破了计划经济体制下由政府垄断性地单一配置社会资源、管理一切社会事务的局面。首先，市场的竞争性要求市场主体的多元，多元的市场主体必然带来利益的多元，为了维护自身的利益，反映自身的利益诉求，改变各自为战单打独斗的局面，“组织”就应运而生。其次，市场经济体制下虽说政府可以发挥它的调控职能，但面对各个市场主体之间错综复杂的利益关系，政府直接调整人们的细微利益关系的成本剧增，且显得力不从心，为了协调人们在经济活动和社会活动中的关系，社会组织的产生就有了需要。再次，市场经济的负面效应在一定时期会不同程度地显现出来，如社会成员之间贫富差距拉大甚至产生两极分化等，为平衡社会各成员之间的利益，引导社会朝着安定有序的方向发展，公益性组织的产生就具备了相应的社会条件。因此可以说，市场经济孕育并催生了社会组织，社会组织具有天然的民主特质。

　　2、社会组织的“自治”形态体现了民主的本质

　　社会组织自其产生发展到成熟，经历了一个由自发到自觉的过程，而贯穿其整个过程的主线就是“自治”，这也是社会组织区别于政府组织的一个重要标志。所谓“自治”，实际上就是在遵守法律的前提下自己管理自己、自己决定自己的事情。“自治”是社会组织的灵魂，也是得以存续及其保持生命力的关键因素。正是通过“自治”，社会组织能够集中所属成员的意志，凝聚所属成员的力量，根据自己制定的得到大家认可的规则做出符合大多数成员利益的决策，真正做到了自我组织、自我管理、自我约束、自我服务、自我监督。民主作为人类社会的追求目标，同时也是社会和谐公正发展的一种手段，除了国家制度层面上的含义外，还包含着生活方式层面的含义。就生活方式层面而言，民主简单的含义就是自己当家作主，也就是“自治”，只不过与社会组织的自治一样是一种制度化的“自治”。由此我们可以看到，社会组织的“自治”实际上就是一种典型的原生态民主形式。

　　3、社会组织是沟通政府与公民之间联系的桥梁和纽带，是基层民主的重要载体

　　市场经济条件下，现代社会的利益格局呈现出多元化特征，小政府大社会的社会格局决定了社会组织必然成为社会管理活动的重要角色。首先，在政府和千千万万的社会主体之间的开阔地带，社会组织架起了一座座沟通的桥梁，成为政府和其它社会主体之间联系的纽带，起到了沟通政府与社会主体之间的信息、平衡社会利益冲突、协调各方行为的“中介作用”，降低了政府的利益调节成本。其次，社会组织可以发挥其提供公共服务职能，既可自行提拱某些公共服务，也可接受政府委托提供部分社会服务。再次，社会组织可以为人们提供多样化的选择机会和活动空间，通过向政府提出不同的利益诉求，在一定程度上对政府管理起着监督作用。另外，社会组织还可通过捐赠、损献、捐助等形式扶贫济困救灾，为社会弱势群体及共他困难群体提供帮助和服务，从而起到调节社会分配的作用，成为维护社会公正和社会稳定的重要力量。

　　二、我国社会组织发展存在的问题及对基层民主建设的影响

　　如果说经济建设的价值在于创造财富，使国家强大、人民富裕，那么社会建设的价值在于创造平等，使社会公平、人民和谐。社会组织作为与政府、企业并列的“第三方力量”，其发育程度是判断一个国家社会形态的主要标准。[1]改革开放以来。我国的社会组织得到了快速发展，在加强政府与社会主体之间的沟通、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。无可讳言，由于我国正处于社会转型期，市场经济制度还不完善，社会组织的成长还处于不成熟阶段，与发达国家甚至发展中国家相比，不仅在数量上有差距，而且在社会组织的职能定位、作用发挥、能力建设、人才队伍、制度环境等方面明显滞后。具体表现在：

　　1、社会组织发展观念滞后，存在着认识性偏差，不适应社会主义市场经济和民主政治发展的要求

　　我国的社会组织脱胎于权力高度集中的计划经济体制，从一开始就带有深深的“官方”烙印。政府作为推动市场经济发展的主导力量，一方面希望各市场主体在现存体制下充分发挥潜能创造出最好的经济效益，另一方面又依恋自己手中的权力依赖自身来管控整个社会的发展，唯恐天下大乱。政府对社会组织的信任不足导致了社会组织的社会公信力差、民主自治能力低、政府参与程度不足。同时，大多数公民对社会组织不熟悉、不理解，社会组织的公益性活动也很难得到社会公众的信任。

　　2、社会组织发展的结构性失衡

　　从外部结构看，与政府、事业单位和企业相比，社会组织存在数量少、实力小、资金缺乏、能力不强、效率不高、内部管理不规范等问题，从内部结构看，社会组织在各主要领域的发展不均衡，尤其是符合现代社会组织结构需求的国际及其他涉外组织类、科技研究类则占比较低。[2]

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