3、政社不分现象依然严重

　　社会组织中的党政官员兼职、主管单位干涉人事、代管财务、代理决策等现象屡禁不止，部分社会组织凭借“二政府”的地位获得垄断性的授权或转移职能等现象依然存在。

　　4、社会组织发展制度不健全

　　首先，法律法规制度供给严重不足，没有统一的基本法。现行法规限制多于保障，法规之间缺乏协调互补，与社会组织突飞猛进发展的现实严重脱节。其次，一些地方虽然放宽了社会组织登记门槛，但社会环境、信息披露等机制不健全，来自社会的监督没有有效发挥作用，导致部分社会组织趋利化现象突出。

　　以上诸多问题反映了我国社会组织的基本现状，既影响了社会组织自身建设，也影响了我国基层民主的发展。第一，不利于在全社会形成尊重民主、倡导民主、促进民主发展的氛围。观念的落后最根本的原因在于对民主认识的偏差，割裂开了社会组织与基层民主之间的关系。第二，不利于调动全社会参与社会事务的积极性。社会组织的重要功能是参与社会治理，过高的门槛相应地阻塞了人们自由结社合法行使民主权利的渠道，使得一部分社会主体空有一身好武艺有劲无处使。第三，不利于基层民主有序发展。法律制度不健全使得社会组织社会公信力不高，不能规范地参与社会治理，同时也加大了政府的监管难度。第四，不利于民主意识的培育。政社不分的体制扼杀了社会组织的主体意识，阻碍了其民主意识的生成，进而降低了其以独立的法人资格参与社会事务的能力。

　　三、创新体制机制，强化管理，积极发挥社会组织在基层民主建设中的作用

　　习近平总书记曾指出，改革只有进行时，没有完成时。充分发挥社会组织在基层民主建设中的作用，首要的必须改革现存的社会组织体制，创新社会组织管理机制，加强社会组织民主机制建设，充分激发社会组织的活力。

　　1、正确处理政府和社会关系，实施政社分开

　　正确处理政社关系，实施政社分开是转变政府职能的基本手段。市场经济条件下，政府和社会组织是不同的主体，它们承担着不同的社会职能。政府是行使公权力的行政机关，其主要职责是宏观调控、社会管理和为社会提供公共服务。而社会组织则是自治性非营利性的民间机构，在法律的框架下自我组织、自我管理、自我约束、自我服务、自我监督是其基本的运作方式，这也正是社会组织具有民主成份的一面。现阶段我国政府机构改革的基本思路是简政放权，由全能型的大政府向法治型、效能型、责任型的小政府转变，最终形成一种小政府大社会的基本格局，政府更多的公共服务职能将转向社会由社会组织来承担，形成一种政府与社会组织共治的局面。

　　积极实施社会组织“去行政化”。鉴于目前我国一些社会组织行政化倾向仍然明显，必须严格落实十二届人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，给社会组织“去行政化”划定时间表，有步骤地把与政府关系密切的各种行业协会、商会分离出去，使它们真正回归民间，形成真正独立的社会主体。

　　2、积极鼓励、支持、培育社会组织有序发展

　　鼓励、支持、培育社会组织有序发展是政府义不容辞的职责，也是政府推进基层民主发展的重要举措。首先，降低社会组织成立门槛，鼓励社会组织发展，做到还权与民。除特殊类型的社会组织外，普通的社会组织一律实行直接申请登记，避免以往那种由于门槛过高有些社会成员希望成立社会组织而无法成立的境况，真正落实宪法赋予公民的平等结社权。其次，支持社会组织发展。梳理政府各部门承担的社会管理和公共服务职能，逐步转移或委托给相关社会组织。建立政府向社会组织购买公共服务机制。按照“谁委托、谁付费”的原则，通过项目招标、协议购买、项目资助和定向委托等，为社会组织发展提供资金支持。政府要在政策、资金、人才培养等方面支持社会组织发展。扩大税收优惠种类和范围，逐步建立统一、合理、普惠的社会组织税收政策体系。[3]再次，大力培育社会组织。根据国家经济社会发展的需要，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，使各类社会组织充分发挥其服务经济发展、促进社会公平以及维护社会稳定的作用。

　　3、提升立法层级，制定《社会组织管理法》，真正做到依法自治

　　基层民主的有序发展必须有严格的法制来保障。提升立法层级，制定统一的《社会组织管理法》是促进和保障我国社会组织发展的当务之急。一方面，它可以改变目前有关社会组织立法层级低、较为分散的现状，另一方面它可以为社会组织规范化发展提供一个稳定长效的保障机制。在坚持顶层设计的前提下，进行大量的立法调研，充分听取社会组织和广大公民的意见和建议，适时出台《社会组织管理法》。未来的《社会组织管理法》应该以促进社会组织的发展和规范社会组织的管理为目的，就社会组织的形式、类别、成立的条件、权利义务、运作方式、信息披露机制及法律责任等内容进行规范，最大限度地保证法律的科学性、严密性和公正性，使得各类社会组织真正依法而立、依法而行、依法而治。

　　4、强化管理，突出社会组织民主机制建设

　　大力发展社会组织，管理力度一定要跟上。要在总结经验的基础上不断地创新社会组织管理方法，完善管理手段。第一，以建立现代社会组织体系为目标，健全法人治理结构。主管部门要力促符合条件的社会组织在加强以章程为核心的内部管理制度建设的同时进一步健全法人治理结构，提高自身管理水平，增强自我管理服务社会的能力。第二，建立优胜劣汰的进退出机制，择优扶持，对名存实亡或偏离社会组织理念、不适应当前经济社会发展需要的社会组织予以撤销；对自律机制不健全、作用发挥不明显的社会组织限期整改；对整改不到位的，依法予以注销或撤销。第三，加大信息披露力度。对社会组织重大活动、资产财务、接受使用捐赠资助、收费项目及标准等情况，实行信息公开，接受社会监督。加强诚信体系建设，提升社会组织的社会公信力。第四，开展社会组织综合评估，并与承接政府职能转移和购买政府服务的资质挂钩，引导社会组织恪守公益性原则，自觉承担起社会责任。[4]

　　【参考文献】

　　[1][4]潘海生，章斐龙.大力培育社会组织积极创新社会体制[N].浙江日报，2012-12-19.

　　[2]社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告NO.2社科文献出版社.

　　[3]鲁锋.关于建立现代社会组织体制的思考[N].中国社会组织，2013.8.

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