摘要：“以工促农 以城带乡”是促进我国经济快速持续健康发展的必然要求，是扩大内需的有效方法，是保持维护社会稳定，建立有序、平等、公正的社会的必然选择。本文在分析促进山东省 “以工促农 以城带乡”必要性的基础上，提出了山东省“以工促农 以城带乡”长效机制构建的总体思路，重点分析了山东省“以工促农 以城带乡”长效机制构建政府的主导作用，从转变经济发展战略、加大财政支农力度以及出台政策措施三方面阐述了政府的主导作用。

　　关键词：以工促农；以城带乡；长效机制

　　中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-0-01

　　一、引言

　　党的十七届三中全会提出，中国已经进入“以工促农，以城带乡”发展阶段。党的十八届三中全会又再次明确提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果[1]。山东省作为经济强省，农业和农村发展却相对落后。城乡之间的巨大差异，一直是制约山东省经济社会持续协调发展的因素之一。同时，也限制着山东省城镇化以及工业化的推进进程。现实情况要求我们，对山东省“以工促农 以城带乡”长效机制进行研究，搭建山东省“以工促农 以城带乡”长效机制的具体方案。

　　二、山东省“以工促农 以城带乡”长效机制构建的总体思路

　　“以工促农 以城带乡”的本质就是，以科学的发展观作为指导，从统筹城乡协调发展的高度，着力改变城乡二元社会结构以及城乡二元经济结构，最终实现城乡、工农的统筹协调发展。换句话来说就是，通过采取一系列的政策措施，加大国家财政资金支农的力度，逐渐改变我国农村以及农业在国民收入分配和资源配置中的不良地位，逐步推进农业现代化的进程，最终实现城乡社会事业在政治文化、劳动就业、教育卫生各方面实现一体化发展。通过对“以工促农 以城带乡”本质的分析，可以看出，构建山东省“以工促农 以城带乡”长效机制的总体思路，要以缩小城乡差别，实现城乡一体化协调发展为目标，在促进农村经济繁荣发展、农业发展以及农民增加收入三个方面为切入点进行设计。

　　因此，山东省“以工促农 以城带乡”长效机制的构建，要以充分发挥市场机制的作用为基础，加大各级政府宏观政策的干预，采取各种措施矫正有害于“三农”问题解决的制度因素。加大国家财政对“三农”的支持力度，增加对农村以及农业公共物品的供给，进而优化农村的基础设施的建设。并且，充分发挥政府的引导作用，引导社会组织和企业支持“三农”的发展，形成“以工促农 以城带乡”的合力。总之，构建山东省“以工促农 以城带乡”长效机制要充分发挥政府的主导作用。

　　三、山东省“以工促农 以城带乡”长效机制构建政府作用探析

　　建国初期，由于我国的独特国情，我国确立了优先发展工业的经济发展战略，进而形成了城乡二元的经济结构。二元经济体制实质上是对农业剩余以及农业生产资源的剥夺，以实现快速工业化的目的。“重工轻农”的经济发展战略是在政府的主导下形成和强化的。解铃还须系铃人，要想彻底改变这一思想，还是需要发挥政府的主导作用，实现经济发展战略的转变，逐步改变二元经济体制的制度安排。具体来说，政府在“以工促农 以城带乡”中要发挥如下几方面的作用。

　　1.转变经济发展战略

　　山东省已经进入到了工业化发展的中期阶段，非农经济发展迅速，农业发展依旧相对落后，农业生产总值在全省GDP中所占份额已经很小，工业已经具备了一定的反哺农业的能力[2]。按当年价格计算，2012年山东省地区生产总值为50013.24亿元，其中，农业生产总值为4281.70亿元，占山东省地区生产总值的8.6%。但是，农业是我国国民经济的基础，而且我国人口众多，无论山东省农业生产总值占山东省生产总值的比重有多么的低，我们都要重视农业的发展、农村经济的繁荣以及农民生活的改善。目前，在扩大内需的经济形势下，加大对财政的支持力度，是经济发展的必然选择，也是实现国家繁荣富强的必然要求。

　　因此，政府要彻底转变原先的经济发展战略，改变以往“重工轻农”的做法，制定并实施具体的工业反哺农业的经济发展策略，以实现工业和农业的统筹协调发展。最近几年来，在中央政府的号召下，各级政府都已经认识到实施“以工促农 以城带乡”的紧迫性以及必然性。但是，在一些基层地区，尤其是在一些落后地区的县（市）镇，非农经济发展相对落后，财政收入相对较少，政府能力有限，对“以工促农 以城带乡”就存在着应付思想。这就需要省级政府加强对基层干部的教育和引导，逐步转变那些地区的经济发展战略。

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