2.村民自治中的协商民主形式化

　　村民自治权的异化，造成协商民主变成一个增加决策合法性的外衣。主要表现是在乡村由村党支部书记或村委会主任主持会召开村民会议和村民代表大会等，村主任或村党支部书记引导村民按照会议既定程序通过已经形成的决策。村民协商过程的重要性被忽略，民主管理与决策变为空话。

　　分析这种现象出现的主要原因有几点：一是村党支部（书记）和村委会（主任）等对村民自治与协商民主等这方面的知识欠缺，也没有实践经验，导致存在一定的误解；二是村党支部书记和村委会主任等追逐个人或小集体利益，对村民会议和村民代表大会进行操控；三是村委会和村党支部追求村务治理的速度和效果，以及县乡级政府的压力，忽视了村民不同利益的表达和讨论。

　　3.村民民主参与意识淡薄

　　村民的民主法治意识欠缺，对村民自治和协商民主存在误区。村民认为村民自己的权利就是投票选举村委会成员，选举结束后村内事务的管理和决策是由村委会和村党支部讨论决定的与自己无关。

　　出现这种现象有以下几种原因：一是受几千年来传统“君臣”思想的束缚，村民自认为自己只有照章行事的权利；二是乡村事务的管理仍没有摆脱由村委会和村党支部把持的现状，村民只能漠视；三是村民自身民主权利意识淡薄，没有真正意识到乡村事务的管理与每个村民密切相关。

　　上述几个问题是现阶段我国广大农村中存在的主要问题，虽然不能涵盖基层民主建设中的所有问题，但又由于我国基层民主政治建设还不成熟、不完善，要克服这些问题，必须把农民的热情和积极性、国家政府的引导、推动和协商民主制度建设结合起来。

　　三、加强和完善村民自治条件下的协商民主制度的途径

　　1.加强村民自治和协商民主教育和宣传，提高村民民主参与意识和能力。

　　农民自古就是弱势群体，因为分散和没有接受多少教育而没有参与、影响公共政策的意识和能力。要推进协商民主的发展，必须实现村民主体性的确立，这就要做到以下三点：

　　第一是政府和村委通过电视媒体、报纸网络、宣传单发放、村宣传栏、村民会议等方式进行通识性的民主法治教育，使村民认识到自己的权利和义务，提高村民参与村务管理的决策的积极性、主动性和创造性。

　　第二是宣传鼓励村民参加村小组会议、村民会议和村民代表大会，在不断的实践中培养和提升村民“参政议政”的能力。

　　第三是当地政府应该组织各村委会和村党支部与村民自治和协商民主发展较好的村子进行定期的学习交流，提升村“两委”在村集体事务上的领导和处理能力。

　　2.加强制度建构，促进协商民主的顺利发展

　　第一、各地方政府根据宪法和法律制定大政方针和基本原则，放宽发展路子，从村民自治和协商民主的实践中总结形成制度，不断发掘现有的制度资源，并逐渐将其创新形式纳入到国家权利结构体系，实现协商民主从体制外向体制内的转变。

　　第二、加强制度构建，明确县乡政府和村级领导的权限，做到协商民主是村内事务的必经程序，未经村民大会或村民代表会议的讨论、审议的决定是无效的，并且制定相应的惩治处罚措施。

　　3.完善村民自治过程中的制度建设和机构建设

　　第一、村民自治和协商民主的进行和发展必须依赖于健全有效的制度。因此，首先村委会成员候选人协商确定制度。在候选人资格的确定上必须采取自下而上的提名、讨论、协商方式进行，这样可以为候选人和选民提供更多的发表意见、协商讨论的机会，其民主性可谓毋庸置疑。其次，建立健全村民会议和村民代表大会的议事制度。规定定期召开或由一定数量的村民（代表）倡议召开村民会议和村民代表大会。再次，建立健全的监督审核和罢免制度。对于村公共财产与财政分配支出和收入必须进行定期的审核机制并如期公布，确保各项事务都按照程序公正进行。如果发现村民委员会和村党支部书记，以及村民代表有违反规章制度，即可罢免其职务，严重的移交司法机关处理。

　　第二、村级治理必须要有健全的组织，才能领导村民进行自治。首先，必须完善村党支部、村民委员会和村民代表大会与乡镇府之间关于重大决策和重大事务等方面的协商机制。通过对三者的权利的基本界定，明确各自的责任和共同的职责，在协商中体现民主，以协商促进民主。其次，组建独立于村党支部、村委会和村民代表之外的监督审核机构，对村党支部和村民委员会的行为进行监督检查，为村民自治和协商民主的顺利开展创造良好环境。

　　村民自治的发展已经进行了30年的实践，而协商民主理论虽然有所发展，但在基层村民自治中的实践还处于初步的不成熟阶段，存在诸多问题在所难免。因此，在实际的运行和操作中还需要发挥群众的积极性和创造性，不断地发现问题、解决问题，总结经验教训形成规章制度体系，进而完善基层民主政治制度。

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　　[4]马克思，恩格断.马克思恩格斯选集[M]北京：人民出版社，1995.197.

　　[5]陈家刚.协商民主[D]上海：三联书店，2004.27.

　　[6]颜勇.协商民主：乡村治理模式的改革与发展[J]前沿，2012（6）.

 

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