【文章摘要】

　　本文以协庄煤矿为例，详细介绍了该矿构建实施人民调解大格局，化解矿区矛盾纠纷，促进了企业各项事业的健康发展的具体做法。

　　【关键词】

　　人民调解；和谐矿区；格局构建

　　1 人民调解的现状

　　人民调解与法庭审判、行政调解、信访等其他解决纠纷的方式是有所区别的，它具有自愿性、自律性、民间性以及公益性，而且具有其独特的优势和特点，既简单、及时，而且亲和、经济。

　　人民调解与法庭审判相比，不收费同时也不伤和气，一定程度上可以大大降低当事人的诉讼成本，不会伤害彼此的“面子”，并不会因一场官司而结为世代冤家。调解的结果也不是以纸质判决，而是根据双方的意愿主动调解协议，双方也会化干戈为玉帛，不计前嫌友好相处。

　　近年来，随着《人民调解法》的制定和出台，在集团公司党委及矿党委、矿行政的重视下，人民调解委员会实施“3+1”工作法，矿区人民调解工作不断发展，化解了大量的社会矛盾纠纷，维护了矿区的稳定，进一步促进了企业的快速发展。

　　2 人民调解工作的具体实施情况

　　2.1 加强基础建设，提升业务素质

　　2.1.1 加强硬件建设。为方便群众和规范人民调解工作，人民调解办公室设在居民区。按照“五有”（有调委会标牌、印章、相对固定场所、调解回访录、统计台帐）、“四落实”（组织、工作、制度、报酬）的要求，强化基础工作，建立健全了学习、例会、排查、统计、重大纠纷反馈、回访等各项工作制度，确保调解工作正常运行。

　　2.1.2 加强队伍建设。为及时掌握和化解矿区职工群众的矛盾纠纷，矿成立了矛盾纠纷排查化解队伍。一是充实基层调解员队伍，构建三级调解组织。二是狠抓调解人员的素质教育，不断提高调解员工作能力。三是开展纪律作风整顿，提升思想政治教育。练就了一支政治坚定，业务精通，作风优良的人民调解员队伍。

　　2.2 加强机制建设，保障调处高效运转

　　建立健全稳定预警、矛盾纠纷排查调处、应急处置等长效机制。对可能引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性问题进行动态监控，做到早发现、早报告、早解决，不断提高对矛盾纠纷的预防和处置能力，为调解工作高效运转提供有力保障。

　　——预防机制。增强广大群众守法意识和明辨是非的能力，未雨绸缪，抓小、抓早、抓快，从源头上减少纠纷发生的可能，及时预防。

　　——应急机制。制定出不同的调解应急预案，针对群体性、突发性、疑难性矛盾及时做出调解的措施缓解矛盾纠纷，将其有效化解，避免双方之间互伤和气。

　　——包案机制。对矿区稳定影响较大或解决难度较大的矛盾纠纷，由人民调解委员会牵头，调解办专人包案落实，实行督查制度，限期解决。

　　——调处机制。按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分级调处制。而一般矛盾纠纷人民调解办公室依法调处；群体性矛盾纠纷有矿人民调解委员会统一指挥调解，实现“小矛盾不出区队，大矛盾不出矿，矛盾不上交”目标。

　　——回访机制。定期回访，督促双方履行协议，防止纠纷重现。

　　2.3 创新调解方法，矛盾纠纷有效化解

　　1）探索调解模式，保障工作顺利推进。调解办认真摸索研究各类纠纷的特点和发生规律，针对不同类型的矛盾纠纷探索出了一系列行之有效的调解方法，即：“一案一回访、一案一分析、一案一交流、一案一归档、一案一回顾”五个一调解法，全力维护当事人的合法权益。

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