摘要《合作社法》颁布以来，农民专业合作社在我国的发展呈现出了遍地开花的局面。目前合作社的发展虽然取得了良好的成效，但是也有亟待解决的问题，课题组将此归结为以下四个方面：政策落实不到位、市场化水平不高、乡村社会的封闭性阻碍合作社进一步发展以及合作社人才匮乏。基于此，我们引入了“顶层设计”的经济改革概念，强调顶层设计与“摸着石头过河”相结合，既要强调对合作社的发展进行总体的规划又要重视注重自身的探索与创新。

　　关键词新型农村合作社现状问题对策

　　基金项目：本文是东北师范大学国家大学生创新创业训练项目创新项目“新型农村合作社成长的资源类型及其获取方式研究——基于吉林省梨树县的实证调研”（项目编号：201310200029）的阶段性成果。

　　作者简介：吴宗劲、李方乐、肖婧，东北师范大学马克思主义学部哲学学院。

　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-217-02

　　一、新型农村合作社发展现状分析

　　根据《中华人民共和国农民专业合作社法》（2007）（以下简称《合作社法》）第二条规定，新型农村合作社即农民专业合作社是在“农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。从此，农民专业合作社在我国的发展获得了法律的根本保障。截至2011年上半年，全国在工商部门登记的农民专业合作社已达44.6万家，合作社实有入社成员3750万户，占全国农户总数的14.3%（孔祥智等，2012）。而据《J省农民专业合作社发展建设情况报告》（吉林省农业委员会，2011）的统计数据显示，J省登记注册的农民专业合作社已达14738家，入社农户51万户。2010年底全县已登记注册的各类农村合作经济组织发展到473个，涉及行业11个，共吸纳4.2万农户，近10万个劳动力，分别占农户和农村人口的24%、25%（吉林农网，2010）。不难看出，新型农村合作社已然从“星星之火”成为了“燎原之势”，在全国遍地开花，发展呈现出稳步增长的良好势头，而而L的农民专业合作社的发展走在全国前列，涌现出了夏家、富邦、果乡、百信、红嘴等一批国内外知名合作社。

　　二、新型农村合作社面临的困境分析

　　L县农民专业合作社经5年的规范和发展已经步入正轨，但是通过合作社成长的资源依赖分析，课题组发现合作社在全国的发展总体上呈现出“小、散、弱”的状态（全国人大农委法案室，2006）在L合作社中依然存在，专业合作社的发展“不规范、产业基础薄弱”的状况成为了亟待解决的问题（吉林省农业委员会，2011）。具体体现在以下几个方面。

　　（一）政策的贯彻落实不到位、缺乏可操作性

　　在合作社的发展过程中，政府的规范、扶持和引导十分必要。课题组通过调研发现，政府的无作为实质上已经阻碍成为合作社发展的一大阻力，使合作社发展缺乏必要的保障。首先，我们在调研过程中发现政府对合作社的政策扶持不够到位。社员们普遍认为政府对于合作社的态度就像母亲生育孩子却不给孩子奶喝一样，《合作社法》虽然强调对合作社给予必要的支持，但是当地政府却没有实质性的举动，“光打雷不下雨”的现状也在一定程度上说明了政府与合作社的关系还有待加强。另外，相关法律法规不健全，政策的细化和标准的制定没有到位。每年的中央一号文件都有提及合作社的发展，吉林省的十一五、十二五规划里都有强调要规范引导合作社的发展。但是，真正细化的政策，可以具体实施的政策指令却基本没有出现过。除此之外，政府对合作社的管理和监督也不够充分，对合作社的规范还没有落到实处。政府在帮助扶持合作社发展的同时，也要明确合作社的职能和权利，对合作社的行为进行规范。

　　（二）合作社获取的效益不够明显、市场竞争不够充分、参与市场化的水平较低

　　如果说发展农民专业合作社是城镇化的一条可行路径，那么参与市场竞争、成为市场主体之一将会是合作社一个必经的过程。只有将合作社融入到大的市场环境，并且积极参与市场博弈，才能让合作社作为城镇化纽带的这一期望实现。合作社虽然构建起了合作社与农户之间的联系，但是却并未构建起合作社与市场的真正联系，农民难以通过走合作致富的道路获得自身的收益。就L县农民专业合作社发展的目前情况而言，明显存在收益地下、业务范围较窄、经营手段单一、市场化程度不高等问题，这些问题明显的制约着合作社进一步的发展。提高农民组织化程度、如何通过经营项目的创新实现更大的市场收益是合作社面临的一大难题。

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