[内容提要]从宗教团体兴办养老事业的理念根源和历史渊源入手，阐述了丹东市宗教团体兴办养老事业的现状及存在问题，从丹东市宗教团体兴办养老事业的条件分析及宗教团体兴办养老事业的法治保障分析两个角度提出促进宗教团体兴办养老事业健康发展的对策。

　　[关键词]丹东市；宗教团体；养老事业

　　关注宗教团体兴办的养老事业，利用其独特的信仰优势作为养老事业的重要补充。本课题组以丹东市宗教团体为研究对象，展开了调研，了解到了当前丹东市宗教团体兴办养老事业的现状及存在的主要问题。

　　一、丹东市宗教团体兴办养老事业的现状

　　丹东市佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教5种教派都有，现有信徒5万余人，宗教活动场所100余处。其中兴办养老事业的有两处，分别是天主教的“天主教会老年公寓”和基督教菊花山教堂的“新起点老年公寓”。

　　（一）天主教会老年公寓自然情况。天主教会老年公寓兴办于2005年11月，坐落于元宝区朝阳街34号天主教堂院内。该老年公寓建筑面积1 700多平方米，使用面积1 200多平方米，是集托老、养老为一体的养老机构。床位最多70张，现有养员60多人，接近饱和，且社会仍有较大需求。收费与社会上其他民办养老机构相比较而言略低，两人间的750元/月、三人间的700元/月、包间1 200元/月、不能自理的1 100元/月。工作人员共12人，其中服务人员10人。因为护理工作具有一定的专业性，所以服务人员主要从社会上招聘。服务人员中护理人员（护理不能自理的）工资为1 300元左右/月、打扫卫生的服务人员是800-900元/月。

　　（二）新起点老年公寓自然情况。新起点老年公寓兴办于1999年6月，公寓由两部分组成，一部分坐落于振兴区福春街101号，公寓总面积610平方米，以托老、养老为主。现有床位50张，养员最多时达31人，现有养员17人，工作人员7人。由于所处位置较为偏僻，养员尚未饱和。另一部分坐落于振安区楼房镇，公寓占地3 000平方米，建筑面积944平方米，主要是运用物理疗法、食疗法和体能健身训练等对患有各种慢性疾病的老年人进行康复疗养。公寓两部分总投入近百万元，资金来源除银行贷款50万元外，其余部分由信徒奉献。其收费标准是：双人间900元/月、三人间800元/月、不能自理的1 000元/月。服务人员中护理人员1 100元/月，打扫卫生的服务人员500元/月。

　　二、以上两家养老机构当前存在的主要问题

　　（一）资金短缺，再投入、持续发展存在一定的困难。天主教堂老年公寓最大的困扰就是资金问题。因为其主要目的是服务社会，具有非营利性，收费低，所收费用包括住宿、餐饮和护理服务，每年有十万左右盈余，但各方面需要的支出较多。床、柜等设备老化需要更新、房子需要维修。对于该老年公寓来说，它是丹东市民办养老机构中规模最大的，养员接近饱和，且有着更多的社会需求。早已打算再盖一栋三层楼扩大容量，且规划等许可已获批，但苦于缺乏资金，而迟迟未能动工。想争取外援，即外地教会或国外教会的捐献，又因全国太多有需求的而拿不到；靠自筹，又因信徒少，筹集的量很小。所以，该老年公寓缺乏持续发展的财力。现在的用房原是小学教学楼，是市政府落实宗教房产政策将小学整体搬迁后归还的，所以公寓用房方面无需投入。但为办老年公寓教会又自筹资金60万元，进行了内外维修改造，花费了3万元购买床铺、被褥、炊具，改造了厨房，购买了8千余元的消防器材，才开办了这所老年公寓。运营到现在，无论是设备还是房屋都有折旧，且都需要更新和维修。而仅有的盈余大多用在了正常的服务运转，所以大规模更新和维修面临重重困难。

　　新起点老年公寓面临的主要问题一是资金不足，二是人员不足。从资金上看，丹东市菊花山教堂是在原元宝区聚宝聚会点的基础上于1999年兴建的，教会信徒还不到三百人，仅依靠信徒的经济奉献和劳动付出尚难满足教会正常管理所需，更不用说为老年公寓的持续发展增加投入了。虽然能够收到自费养员向老年公寓缴纳的一些养老金，但用在养老服务之后所剩无几。该公寓是在银行贷款50万的基础上购买的公寓用房，需要还贷，每年8万左右的盈余，与支出基本持平。所以，要改善硬件、提高养老服务质量、进一步发展养老事业，都因资金问题而举步维艰。

　　从人员上看，该老年公寓面临着养老人员和服务人员的双重不足。由于其所处位置偏，完全靠口碑相传，所以目前养员不足。而由于资金不足，服务人员的工资定的也偏低，所以很难招聘到服务人员，老年公寓的服务工作经常是靠教友帮忙。

　　（二）经验不足，专业知识缺乏，从业人员管理水平低。教会老年公寓是抱着为社会服务的满腔热情创办的，但在实际管理中因管理人员经验不足、从业人员专业知识缺乏、服务水平低等原因，发展严重滞后。为了节省开支并达到服务社会的目的，教会在聘用老年公寓从业人员时大部分都选择了失业人员、农民工和退休人员。虽然工资低，人工成本降低了，但所聘人员缺乏养老服务方面的专业知识，很难为不同需求的老年人做好服务。而老年公寓除了为老年人提供日常生活照料之外，更重要的是对患病和高龄的不能自理的老年人提供老年专业护理。丹东市天主教堂老年公寓失能老人的床位都已住满，对专业护理人员的需求较大。较低的工资也导致服务人员队伍不稳定，当其找到工资待遇更高的岗位后就会离开，而养老服务是需要技能熟练的护理人员为老人提供舒适和专业服务的。

　　（三）一定的宗教影响不可避免地存在。教会办老年公寓，管理人员、服务人员中不少人都有信仰，特别是天主教堂老年公寓正坐落于天主教堂院内，虽然老年公寓是面向社会经营的，并能认真处理好信教与不信教的关系，不在养员中传教或进行宗教活动，但宗教影响不可避免地存在着。

　　三、丹东市宗教团体兴办养老事业的条件分析

　　（一）老龄化问题日益严重，需要多方协作，包括宗教团体的分忧解难。依据丹东市2010年第六次全国人口普查主要数据公报的统计数据分析，60岁及以上人口为399 205人，占人口总数的16.33%，其中65岁及以上人口为262 250人，占人口总数的10.73%，老龄化问题严重。而根据资料预测分析，2011—2020年，为丹东市人口老龄化的发展阶段。即人口老龄化进入第一个高峰期，老年人口在总人口中所占比重将从16.33%上升到约25%左右；2021—2039年，为老龄人口的最高峰时期。老年人口在总人口中所占的比重将从25%上升到约39.6%，进而达到丹东市老年人口的最高峰。当前65岁以上的老年人大多数多子女，所以目前可以居家养老为主。而60岁至65岁这个年龄段的老人，生育下一代时正值我国开始实行计划生育，子女数量就开始减少。而40岁至60岁的人口，多为20世纪60、70年代出生的人，在计划生育国策下，大多数都只有一个孩子。这就意味着，从现在开始，独生子女家庭的父母开始逐渐步入老年人的行列，其养老问题日益凸显。

　　我国老年人人口基数大，数量多，步入老龄化社会速度较快，且同社会发展程度不相适应，这给我们解决老龄人口问题带来了巨大的压力和困难。在解决老龄化社会问题的过程中，需要政府和社会多方协作，才能形成良好的养老机制。丹东市当前城镇共有养老机构64所，其中，国有的10所，民办的54所，床位总量5 600张。在以居家养老为主的时代，这些养老机构能够满足社会化养老的需求。同时，政府也正在积极发展社区卫生服务中心等社会化服务，来协助家庭照顾养老。但正如上文所阐述的，随着独生子女家庭的父母步入老年人的行列，其子女在身边的也已倍感压力，无力照顾；子女不在身边的则将面临养老难题，家庭养老功能明显弱化。目前我国平均每个家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流动性的增强，使城乡“空巢”家庭大幅增加，现已接近50%。尤其是丹东市属经济不太发达的边境地区，很多独生子女在外求学后没有返回家乡工作。目前全市空巢老人有11.4万人，占老年人总数的27.6%，而且数量将随着空巢家庭父母年龄的增长而增多。同时，发展居家养老服务也会因将来劳动力的短缺而面临困境。所以，丹东市对集中养老服务机构的需求将会加大。此外，由于丹东市气候宜人，比较适合养老，所以很多老年人也不愿离开故土去他乡养老，而外地的老年人反而因丹东气候暖湿、景色宜人的人居佳地特点被吸引到这里养老。例如，位于丹东市中心菊花山麓的丹东市第二社会福利院是丹东市区唯一公办的城市养老福利事业单位，在确保城市“三无”（无工作单位、无固定生活来源、无法定赡养人）孤寡老人收养入院的同时，大力开展自费养老和旅游养老业务。目前，在院的230名老人中有80名为自费老人，其中来自南京、长沙、天津、黑龙江、本溪、鞍山等外省市的旅游式、候鸟式养老的老人占自费养员总数的15%以上。所以，丹东市发展养老机构具有一定的社会需求。而宗教团体兴办养老机构也一定会为丹东市的养老事业分忧解难，成为其必要的补充。

　　（二）宗教团体因有信仰，兴办的养老事业信誉好。与社会上其他民办养老机构相比较而言，宗教团体兴办的养老机构往往口碑好、信誉好，百姓放心。因为从信徒的忠心、热心、爱心和奉献精神角度看，其办好养老事业是有保障的。宗教团体兴办养老事业完全是为社会分担责任，不以营利为目的，又受其教义的影响，如，基督教会老年公寓的护理人员都是遵从基督“舍己爱人”的教导，无微不至地服侍老人，其在服务中更有爱心，没有出现过其他社会养老机构虐待老人的现象。再加之宗教团体有兴办养老事业的优良传统，所以其养老机构易被人们所接受。从天主教堂老年公寓的需求状况来看，这样的养老机构在丹东市比较受群众信赖。其实，不仅是丹东市有这样受欢迎的养老机构，在其他地区也有兴办较为成功的。如，福建显密吉祥寺养老院位于福建沙县城关近10公里的琅口镇镇头村，一开始养老院的服务对象是孤寡老人、贫困老人，后来名声在外，一些儿女在外经商、自己独自在家的老人，和一些被子女抛弃的老人，也慕名而来，规模日渐增大。

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