摘 要：我国现有的征地制度已暴露出种种弊端，为此国土资源部于2001年和2002年开展两批试点城市征地制度改革。文章通过对典型试点城市的征地制度改革情况进行介绍，总结其取得的成效和存在的不足，为完善我国征地制度提供借鉴，为新一轮征地制度改革提供宝贵经验。

　　关键词：征地制度；改革；征地政策；国土资源部

　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）12-0079-03

　　一、征地制度改革基本情况

　　我国在计划经济时期已开始实行征地制度，征地制度对我国经济社会的快速发展意义重大。伴随着“四化”（即工业化、信息化、城镇化、农业现代化）的快速发展，继续实行以牺牲农民利益为主的征地制度，已充分暴露出征地范围过宽、补偿标准过低等种种问题，成为当今社会的主要矛盾之一。因而，征地制度改革于90年代中后期被提上了日程。2001年，国土资源部选择上海、南京、佛山等9城市试点征地制度改革；2002年，国土资源部选择北京、沈阳、南宁、嘉兴等10城市试点征地制度改革。

　　本文通过对海南省陵水县、广东省佛山市、天津市滨海新区、广西壮族自治区南宁市、浙江省嘉兴市等典型试点城市的征地制度改革情况进行介绍，总结其取得的成效和存在的不足，为完善我国征地制度提供借鉴，为新一轮征地制度改革提供宝贵经验。

　　二、试点城市征地制度改革基本情况

　　（一）海南省陵水县大墩村

　　海南陵水县政府积极探索新征地拆迁模式，在征地过程中实行“包干补偿”制度，使农民成为征地拆迁的真正参与者；留足发展用地，实现农民长远生计有保障；出台拆迁规章制度和被征地农民养老保险制度，创新管理机制。陵水县探索的创新型征地模式具体包括以下三方面：

　　1.实行“包干补偿”制度。征地工作中，青苗补偿、坟墓搬迁等征地拆迁事务一般由政府主导负责。在进行大墩村征地工作时，政府将权力下放给村办公司，由村办公司包干负责，完成补偿后剩余的资金纳入村办公司账户，由全体村民共同分红。在对地块上的附属物评估时，大墩村并没有聘请评估公司，而是组织村民在参照政府标准基础上自主进行，节约了近100万元的评估费。因为农民成为征地拆迁的真正参与者，农民的利益得到了保障，征地工作也就顺畅了。

　　2.留足发展用地。县政府就地安置被搬迁村民，按照征地总面积的8%给村委会留足建设用地，村委会可在为村民建安置房屋后将其余土地转化为商业地产，通过政府行为挂牌拍卖或创办集体企业。为实现农民长远生计有保障，县政府还明确规定开发区中出租车运营、绿化、土石方、建材等项目由村民经济组织经营。

　　3.创新管理机制。一是出台拆迁规章制度，陵水县出台了《陵水黎族自治县城镇房屋拆迁管理暂行办法》、《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置暂行办法》等文件，做到了拆迁工作有规可循、有法可依。二是出台被征地农民基本养老保险制度，规定哪些人可以作为保障对象、养老保险费由谁承担、养老保险基金如何管理等。

　　（二）广东省佛山市

　　作为全国征地制度改革试点城市，广东佛山市近年来通过规范统一的征地补偿标准，建立农民容易接受的征地程序，实行多元化的补偿方式，解决被征地农民后顾之忧，从而实现了“和谐征地”，既减少了征地纠纷，又为佛山经济发展提供了充足的空间。

　　1.统一征地补偿标准。自2002年以来，佛山市先后制定了一系列政策文件，形成了全市范围内统一的征地补偿标准体系，包括《佛山市电力设施征地拆迁补偿标准》、《佛山市交通基础设施建设征地拆迁补偿标准与实施方案》和《佛山市制定区域性统一征地补偿标准的实施方案》等。2005年，佛山市开展征地区片综合地价制度工作，将全市划分为十二个征地区片，通过征地区片综合地价测算出的全市平均征地补偿标准比原来平均水平有了较大幅度的提高。

　　2.改革征地实施程序。为减少征地纠纷，佛山市积极改革征地实施程序。以“协商补偿”取代“补偿登记”环节，政府在征地过程中充分听取被征地农民的意见，有效减少了征地矛盾；增加预公告程序，提高被征地农民的知情权和协商权；实行征地预存款和实名支付制度，确保被征地农民能够实实在在拿到征地补偿款。

　　3.多元化安置被征地农民。佛山市采取多种途径安置被征地农民，包括货币安置、留地安置、社保安置和就业安置等。一是货币安置，给被征地农民发放补偿款，令其自谋出路；二是留地安置，按照被征地面积10%～15%的比例给被征地农民留地，为其提供长远的发展空间；三是社保安置，规定基本养老保险由区、镇财政和村集体依比例负担，做到农民零负担；四是就业安置，为有就业愿望、自主创业愿望的被征地农民提供就业指导和培训，解决被征地农民的后顾之忧。

　　（三）天津市滨海新区葛沽镇

　　自2007年3月份起，天津市滨海新区葛沽镇开始尝试宅基地换楼房、土地换保险和政府长期补助的征地模式，促进了土地集约利用，解决了小城镇建设资金问题，实现了被征地农民生活水平有提高。

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