【摘要】随着社会组织数量、规模及活动范围的不断扩大，其对社会的作用不断凸显，逐渐成为政府购买服务的有力承接主体。2012年中国的政府购买社会组织服务普遍践行于全国各地，其中，地处西南边疆的云南省就立项了20个政府购买社会组织服务项目。本文以具有一定代表性的“云南省民政厅社会组织能力建设培训示范项目”为分析文本，采取对受益对象进行满意度问卷调查，分析云南政府购买服务的实施效果，从而提出：加大财政投入，促进政府与社会组织合作；建立健全政府购买服务监督机制；加强社会组织自身建设和完善自评估工作。

　　【关键词】云南 社会组织 政府购买服务 效果

　　一、问题的提出

　　随着我国经济、社会的持续快速发展，人们对公共服务需求呈现着动态化、多样化、复杂化、个性化趋势，政府作为单一的提供公共服务主体已不现实。为此，党的十八大报告强调要“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设”。2013年5月13日在国务院机构职能转变动员电视电话会议上，李克强提出要“加大购买基本公共服务的力度，要加快制定出台政府向社会组织购买服务的指导意见”。2013年7月31日，由李克强主持召开的国务院常务会议指出，“将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担”，“政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务”。十八届三中全会也指出：要“加大政府购买公共服务力度”。由此来看，政府向社会组织购买公共服务将从政策制定出发，可能成为未来几年公共服务提供方式的主要发展方向。

　　政府购买服务起源于20世纪70年代末的西方国家，在美国被称为购买服务合同或合同外包，我国香港则称之为社会福利服务资助，我国内地一般称之为政府购买服务。我国著名学者王浦劬提出“政府向社会组织购买公共服务（Purchase of Service Contracting，POSC），就是政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或中标者所提供的公共服务的数量和质量，来支付服务费用”。{1}目前，政府购买服务的范围主要是公共服务领域，如：教育、公共卫生、文化、社会服务等领域，采用一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的政府提供公共服务新方式。“社会组织”是中国特殊语境和制度环境下的概念。国际上一般称为“民间组织”、“非营利组织”、“非政府组织”、“第三部门”等。2006年10月十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第一次正规地使用了社会组织的概念，社会组织是指“依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自主管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织。”主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位和社区活动团队等。

　　随着我国社会组织的数量、规模及活动范围的不断扩大，其对社会的作用不断凸显，已参与到了社会的各个领域，成为现代化建设的重要力量。云南地处西南边疆，社会组织涉及教育、科技、卫生、劳动、民政、工商、农业、体育、文化、金融、对外交往等社会生活的各个领域。2000年上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府购买服务，此后，全国一些城市也纷纷进行了这方面的探索和实践。云南省的政府购买服务起步较晚，始于2009年11月，省级行政事业单位聘用会计、造价咨询、资产评估等中介服务首次纳入政府购买服务，并通过公开招标的方式将云南99家会计师事务所、造价咨询机构和资产评估机构等中介服务定点机构纳入政府购买服务的承接主体。{2}发展较为旺盛的时期是“2012年中央财政支持社会组织参与社会服务项目”的确立时期。2012年，中央财政安排专项资金2亿元，支持社会组织参与社会服务。其中大约5，000万左右用于支持资助150个左右的西部地区社会组织开展社会服务活动。重点资助四川、云南、青海等西部地区有代表性、符合申报条件的社会组织开展项目。云南省于2012年4月20日，申请立项20个，资金640万元。中央财政支持社会组织参与社会服务项目的确定不仅说明我国的社会组织参与政府购买服务已经步入实施阶段，而且说明社会组织在社会发展及政府职能发挥中取代了一定的积极作用。

　　二、云南社会组织参与政府购买服务效果分析

　　（一）云南省民政厅社会组织能力建设培训示范项目概况

　　云南省地处西南边疆，辖区有16个州（市），129个县市区，其中民族自治州8个，民族自治县29个，国家重点扶持县73个。为了提高云南省、州（市）、县社会组织自我发展能力、核心竞争力、社会公信力和服务社会能力，提供社会组织规范化、标准化、市场化、法制化运作的方式、途径和措施，云南社会组织评估服务中心（以下简称中心）承担了“云南省民政厅社会组织能力建设培训示范项目”的重任。此次项目针对16个州（市）民政局民管科科长、工作人员及昆明、大理、丽江、红河、临沧5个州（市）的部分社会组织负责人、困难地区和少数民族地区的工作人员进行了执法培训、评估培训及业务培训等。项目不仅符合政府要求和社会需要，而且对具有一定规模且各方面都规范的社会组织，在提升品牌、战略规划、项目管理、筹资策略及全面推动社会组织能力提升上有积极的作用。因此，以“云南省民政厅社会组织能力建设培训示范项目”典型案例为研究基础，不仅能够促进云南社会组织争取政府购买服务项目和提升社会服务能力，而且对云南社会组织参与政府购买服务的效果研究将有一定的代表性。

　　（二）问卷调查统计

　　“云南省民政厅社会组织能力建设培训示范项目”的培训主要从培训设计（包括目标设定、课程设置、师资配备）、培训实施（包括教学内容、教学方法、教学水平）、培训管理（包括学员管理、服务质量）、培训效果（对推动工作帮助程度、对个人成长帮助程度）4个方面收集受益对象对本次的评价信息，评价级度分为：很满意、满意、较满意、一般、不满意，按照《顾客满意度测量程序》，对其分别规定了1.0、0.8、0.6、0.4、0五个级度分值，并给评价内容确定了相应的权数（培训设计权数0.2，培训实施权数0.3，培训管理权数0.1，培训效果权数0.4）。为了解此次政府购买服务的效果，对此次受益对象进行了满意度的调查，采用问卷调查法，向受益对象发出“云南省民政厅社会组织能力建设培训示范项目”满意度调查表。发出175份，收回调查表175份，发放有效率为100%，在回收的调查表中，有0份顾客满意度评定为不满意。经过对收回的满意度调查表统计，各项评估内容满意度为：培训设计满意度92.91%；培训实施满意度91.92%；培训管理满意度89.49%；培训效果满意度90.34%；并通过汇总分析，计算得到综合满意度为91.25%。从分析得到的数据看，受益对象对这次培训综合满意度达到90%以上，达到了执行项目的预期目标，对项目的执行效果给予了极大的支持与肯定。

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