（三）对满意度调查表的分析

　　受益对象认为此次的培训管理有序、服务到位、受益效果显著。项目承接主体在培训前期制定了完善的实施方案、执行计划、资金使用管理办法、项目档案管理办法等，为后期工作的开展奠定了可持续的作用。在实施中，聘请民政部专家、清华大学NGO研究所专家及“云南省社会组织评估专家人才库”等具有知名度和丰富社会组织管理经验的领导和专家学者。并结合云南省困难地区和民族地区社会组织的特点和需要设置，教学内容丰富，具有科学性、前瞻性、实用性、可操作性和关联性。在培训期间，采用教学互动模式，提供了授课专家与受益对象积极沟通交流的机会。项目受益对象为民政局管理人员、社会组织负责人等，采用统一培训的方式，让管理者与被管理者同时了解与学习相关的职责与服务等内容，推动相互间的作用。专家从社会组织的发展概况与趋势、社会组织党的建设、社会工作方法在社会组织工作中的运用、社会组织项目管理、社会组织财税制度、社会组织评估制度六个方面与受益对象进行了全面的分析讨论，让其更清晰的认识到社会组织存在的问题及发展的路径。同时也以社会组织的发展为重点，对社会组织的工作方式和发展方向提供了建议，使其全面了解社会组织的功能和性质，理清社会组织的发展思路，以便推动相关机构的工作方式和个人成长，再而激发民政部门对社会组织的关心及指导，加强社会组织自身能力建设的信心，以推进云南边疆地区社会组织的培育和发展。

　　三、推进云南社会组织参与政府购买服务对策

　　“云南省民政厅社会组织能力建设培训示范项目”是民政部首次向中央财政争取资金支持社会组织参与社会服务的项目之一。此次购买服务预示着云南省部分优秀社会组织在配合政府职能转变，承接部分社会管理和社会服务职能，推动政府购买社会组织服务方面迈出了坚实的一步，也为今后继续承接政府转移职能项目积累了经验、夯实了基础，但同时要想完善政府购买服务还需做进一步的努力。

　　（一）加大财政投入，促进政府与社会组织合作

　　加大财政投入、建立政府与社会组织良性互动的合作关系、完善政府购买服务的制度规则、重点扶持草根型社会组织项目是完善政府向社会组织购买服务的几个方面。云南省可以构建政府购买服务常态化机制，以达到社会组织提供服务的可持续性与稳定性。同时对于经济发展较缓慢、各种条件较落后地方的社会组织给予一定的优惠政策，以降低社会组织争取获得政府购买服务的门槛，从而在有效执行政府购买服务的项目中，不断提升该地区公共服务能力、地方治理能力。着力防止政府购买服务过程中的形式主义以及地方保护主义，政府也应大力宣传其作用，在考核社会组织参与政府购买服务能力的基础上，培育及扩大政府购买服务的市场，以实现“小政府、大社会”的目标。

　　（二）建立健全政府购买服务监督机制

　　当政府因工作需要确实要向社会组织购买服务时，应根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等有关规定组织实施，同时社会组织应该按照政府购买服务的相关规定，采取公开竞争的方式获得政府购买服务对象的资格。政府购买服务过程中，在满足良好的运行机制的同时，政府购买服务过程的监督管理是实施效果的有力保证。即政府在监督的过程中应该有章可循，相关职能部门应该为政府购买服务创造一定的政策环境，对承接主体采取网络型治理，即可采取项目实施前、中、后期的监督。项目实施前期，政府购买主体应着重对各承接主体的人力资源建设情况、机构建设情况、财务情况、治理和运行情况、服务及活动开展情况等进行比较分析，并针对服务项目的属性将服务项目给予最佳的承接主体。项目实施中期，对承接主体进行项目实施过程的监督，在中期报告及末期报告的过程可采用月报告的方式，并向承接主体的登记管理机关汇报项目实施进展情况，以保证项目实施的持续性。项目实施后期，主要是以受益对象的满意度为标准进行项目实施效果的分析，以维护受益群体的利益。同时，在整个监督过程中还需要多个监督主体的有效合作，即政府购买主体、承接主体业务管理单位、承接主体登记管理部门、受益群体的监督及承接主体自身监督，并通过监督主体与承接主体有效沟通与交流，最终实现对承接主体有效的进行指导与监督。

　　（三）加强社会组织自身建设和完善自评估工作

　　政府部门通过购买公共服务引入更多的社会组织，有利于满足大众快速增长的公共服务需要。由政府来调动社会的一切积极因素，进行优化配置，达到各方利益的协调，再由专业化的组织提供公共服务、专业化的人员管理，有利于提高公共服务的效率和质量。所以要着力提升社会组织参与公共服务的水平与能力，就必须从社会组织自身能力建设出发，如在探索社会组织人才的培训、引进、使用和激励机制上，提高社会组织工作人员的专业化水平。同时项目执行方在取得服务的资格下，应对照项目的相关制度要求、执行方法等提供服务，并对项目的整个执行进行自评估，进而对项目执行情况作相关分析总结，提出必要的改进措施。

　　四、结论

　　在未来的发展模式中，社会组织将发挥越来越重要的作用。政府向社会组织购买服务将成为一种可持续、可发展的模式。但要取得更完美、更加受到认可的服务，不仅需要社会组织自身的努力与建设，还需要政府大力支持社会组织的发展，尤其对于云南边疆地区特殊地理与经济环境来说，在政府的积极支持与监督管理下，社会组织将充分发挥自身的积极作用。

　　注释

　　{1}王浦劬，莱斯特·M·萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社，2010：3。

　　{2}云南政府购买公共服务再添亮点[EB/OL].中国政府采购供应商网：http：//www.zfcg.com/services/2009-11-18/A106396.html，2009 -11-18。

　　参考文献

　　[1]王浦劬，莱斯特·M·萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社，2010：3.

　　[2]王名.非营利组织管理概论[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

　　[3][美]莱斯特·M·萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[M].北京：商务印书馆，2008.

　　

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