1.鼓励外出人员回乡创业

　　经过多年在外打拼，相当一部分早期从农村走出去的人已经掌握了一定财富。对于这一部分人当地政府应当尽力争取，从政策到资金都尽量给予支持，鼓励他们回乡创业。这样不仅能留住人才支援当地农村经济建设，还可以带动和吸纳一批人直接在家门口就业。

　　2.大力发展乡镇企业

　　据调查，六安本地有相当一部分进城务工人员是因为在当地难以找到合适就业机会，所以如何增加优质就业岗位就成为了吸引劳动力留下来的关键。大力发展乡镇企业，既符合我市城镇化发展大趋势，又有利于劳动力就地安置，发展当地经济。发展乡镇企业不仅避免了劳动力盲目地向城市转移，还使得在当地就业的农民可兼顾家庭，大大缓解了留守家庭的矛盾。

　　3.重视发展农村教育

　　随着农村家庭一胎化普及，家长越来越重视子女教育，而当前分布在六安市农村地区的教育力量远落后于城镇，城镇的优质教育资源是吸引一部分家长集中进城的重要原因。所以，政府要适时整合农村教育资源，加大农村基础教育投入，改善农村基础教育条件，提高基础教育水平，为更多愿意留在家乡发展的人才解决后顾之忧。其次，政府还应当重视和加强农村职业教育和技能培训，为当地的乡镇企业发展提供人才支撑、智力支持。

　　4.完善农村基础设施建设

　　与城市相比，当前六安地区大部分农村的基础设施建设较为落后，大多仅能够满足通电、通路的基本需求。因而要想吸引和留住更多的人在农村生活，就必须完善基础设施建设，在通电、通路基础上争取实现部分地区通水、通网，同时要加快小村庄合并，统一建设具有一定规模的农村社区，提高农民生活质量。

　　（二）加强对留守儿童安全监护和留守妇女的心理疏导

　　留守儿童由于大多处在家庭教育盲区，因而学校教育就显得更为重要。作为一个留守儿童数目庞大的大市，六安市政府应该适时增开一批寄宿制学校，专为留守儿童提供一个安全良好的生活和学习环境。并定期进行安全健康教育和心理咨询辅导。除此之外，对于不愿寄宿的留守儿童，除了应当要求主管教师做到定期家访，及时发现并解决问题，政府还应当鼓励社会力量加入对留守儿童的帮扶与关爱中。

　　对于留守妇女的帮助，笔者认为应当主要集中在对其心理疏导上。留守妇女由于要长期独力承担生活重担，精神压力大，易产生负面悲观情绪，如果负面情绪不能及时有效排解，很容易形成心理疾病，继而可能会导致部分留守妇女走上极端。所以，广大基层政府应担起责任，尤其是基层的妇女工作者。一方面，村政府可以利用集体活动场所在业余时间组织广大留守妇女参加心理讲座和文娱活动，让大家能够敞开心扉，相互学习和交流心得；另一方面，广大基层妇女工作者要走村下户，及时深入留守妇女家中了解情况，帮助她们排忧解难。

　　（三）加强对留守老人的关爱与帮扶

　　根据笔者走访调查了解的情况，当前六安市农村地区的留守人员群体中老人占绝大多数。他们中的大部分除了要继续从事农业生产外，还必须兼顾孙辈，但自己却因为子女外出而无所依靠。随着年龄的增大，他们的养老问题变得迫切需要解决。对于留守老人，除了定期地对他们组织关爱帮扶活动外，还要增加农村地区养老院数量，提高养老院服务水平。

　　想解决留守老人养老问题，光靠硬件建设是不够的，还必须加强制度建设，尤其是与农村老年人权益相关的社会保障制度。例如免费吸纳全体老年人参加新型农村合作医疗，提高农村老年人的养老金发放标准，降低大病救助的门槛等。另外，广泛动员社会力量和资金的参与社会养老，既能减轻政府部门的压力，又能传递全社会敬老、爱老、养老的正能量，是社会文明进步的重要体现。

　　（四）提高土地利用效率

　　农村剩余劳动力的过度转移，尤其是青壮年普遍流失，导致了六安地区农村劳动力质量的急剧下降，从事农业生产的主力军变成了老弱群体，土地的边际产出下降，荒芜闲置在所难免。在农村劳动力过度转移的背景下，如何保障农业生产正常不受影响，实现六安市由“农业大市”向“农业强市”的转型升级，关键在于提高土地利用效率。首先，必须加快农村土地流转制度的建设。根据中国目前实施土地政策，农民只有土地的承包权，并没有所有权，加之土地流转政策滞后，土地要想实现自由流转还很困难，更谈不上利用市场手段来自由配置土地，这样土地的规模效益难以发挥，甚至导致土地闲置荒芜。所以，要想提高土地的利用效率，除了依靠科技提高农业生产的机械化水平外，还必须创新土地经营制度，加快土地流转速度，将土地在耕地面积安全线内自由配置，将土地分配到真正需要的人手中，通过优化土地资源配置，提高土地利用效率，为早日实现六安市“农业强市”的目标夯实基础。

　　（五）加强对农村治安犯罪打击力度

　　对于农村治安环境的治理，一方面需要基层民警加大对农村留守人员的安全宣传教育力度，教群众识别骗子的常见诈骗手段和盗窃方式，提高广大留守人员的防骗、防窃意识；另一方面更需要公安部门加大对农村治安犯罪的违法打击力度，要对犯罪分子形成震慑力，无论案情大小，坚决做到发生一起、查处一起、打击一起，切实为广大农民提供一个稳定的治安环境。

　　五、结论

　　综上所述，六安市的农村劳动力过度向城市转移已经对当地农业和农村社会的可持续发展产生广泛的负面影响，虽然当前社会经济发展以城镇化为重点，但是绝不可以就此忽视农村的发展需求。目前六安市农村地区已经基本告别了劳动力剩余的时代并逐步向劳动力短缺过渡，因而在对待农村劳动力转移的问题上必须把握一个合适的尺度，合理加以引导和控制，在满足城市化建设的基础上，要设法为农村地区的发展储备一定的优质劳动力资源，统筹城乡社会经济发展。

　　参考文献：

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　　[2] 张宏丽.国外农村剩余劳动力转移理论研究综述[J].经济研究导刊，2010，（34）：124-125.

　　[3] 潘继南，张俊.农村劳动力转移对农村发展的负面影响及对策分析[J].广西大学学报，2009，（4）：257-258.

　　[4] 孙博.农村劳动力过度转移的负面影响及对策[J].河南农业，2012，（9）：12-13.

　　[5] 钱晓康，等.安徽统计年鉴（2012）[EB/OL].安徽省统计局网站，2012.

 

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