摘要：本文深入剖析了安徽省科技创新政策评估制度建设现状，突出了安徽省在科技创新政策评估制度建设上的积极探索和有益尝试，总结了安徽省在科技创新政策评估工作中的主要做法和成效，对目前在科技创新政策评估制度建设中存在的问题进行了探讨。

　　关键词：科技创新 政策评估 制度建设 现状 问题

　　科技创新政策是各种相关政策的有机整合，涉及不同的政策领域，包括以技术创新活动为对象的所有相关政策措施。近年来，安徽省积极推动科技创新政策的落实，开展了多项政策评估工作，深入推进全省尤其是合芜蚌自主创新综合试验区（以下简称合芜蚌试验区）的科技创新政策评估研究，在科技创新政策评估制度建设上进行着一些有益的尝试和探索。

　　1.主要做法及成效

　　1.1 开展科技统计指标研究，逐步形成常规化的科技统计制度

　　首先，加强各项基础性统计工作，为制定科技创新政策评估提供重要依据。这些基础性统计工作主要包括：一是国家科技部科技统计和火炬统计两项常规性统计工作；二是全省重大科技成果、科技服务业统计、科普统计、中央驻皖科研机构等年报统计工作，以及全省高新技术产业、技术合同统计月报发布工作。最新发布的《中国区域创新能力报告2013》显示，2013年我省区域创新能力继续保持全国第9、中部第1的水平，反映了我省的统计基础性工作发挥一定作用和成效。

　　其次，加强数据资源开发利用，使统计数据从单纯的收集向应用研究转变。一是深入研究分析国内各类创新能力评价报告数据动态和各项软课题研究，掌握研究分析方法，加强科技统计研究分析能力建设。二是加强科技统计指标研究，建立我省动态和横向可比的科技统计数据系统，为科技宏观管理提供参考。三是选取能切实反映我省自主创新能力的相关指标，对2005年以来的历年数据进行集中搜集和梳理，形成了一套较为完整的科技统计基础数据库。

　　再次，尝试建立专项科技统计调查制度，为专项科技创新政策评估做好充分准备。一是重点做好R&D统计调查工作，并对全省R&D数据进行预言预判、整体把关。二是对全省高新技术企业运行进行监测，并做好相关分析和评价工作。三是开展各类综合评价和测算工作，对全省16个省辖市和62个县（市）创新能力进行评价，对合芜蚌试验区规划目标完成情况进行梳理并就新一轮规划目标展开测算工作。

　　1.2加强政策的跟踪评估，初步形成有效的科技评价机制

　　一是面向全省开展重点政策落实情况的分析与评估。我省通过对重点科技创新政策落实情况的调查研究，对我省股权和分红激励、税收优惠、高新技术企业认定、人才激励、金融扶持、专利保护与促进、国家技术创新工程、科研经费管理等政策落实情况展开调研，主要从政策制定、政策实施、政策效果和典型案例等方面进行分析与说明，深入开展专项政策评价，完成了《2012安徽省科技创新政策年度实施报告》《安徽省重点科技创新政策落实情况调查报告（2012）》《安徽省重点科技创新政策调研报告（2013）》《安徽省重点科技创新政策落实情况报告（2013）》等多项研究成果，进一步提高了政策实施效率和效果，逐步形成年度常态化跟踪评估机制，积极探索建立安徽省科技创新政策年度实施报告制度。

　　二是对于重点企业开展政策实施效果调研与评价。我省通过软课题研究对重点企业（创新型企业）的自主创新配套相关政策总体落实情况进行调查、归纳和分析，找出当前政策落实中存在的问题和制约因素，并提出了相应的对策建议，对进一步推进我省相关政策实施细则的尽快出台，从而完善我省鼓励自主创新的政策体系，提高科技创新政策的实施效果，都有较好促进和借鉴作用，对开展科技政策的评估研究具有重要的现实意义。

　　三是依托各地市科技部门开展重点政策落实情况调查研究。我省围绕推动自主创新政策落实，连续组织开展了企业税收优惠、研发费用加计扣除、科研设备仪器加速折旧等重点创新政策落实情况督查评估工作，重点推进了国家和试验区创新政策以及高新技术企业、创新型企业和民营科技企业所得税优惠政策落实，通过与各地市科技局等相关部门紧密合作，开展实地调研，强化政策落实和督查评估，为我省科技创新政策评估研究打下了坚实的基础。

　　1.3加强合芜蚌试验区政策评估，深入推进创新试点政策落实

　　第一，建立自主创新四大成果指标体系，服务于合芜蚌试验区科技政策的绩效评估。自2010年我省科技统计工作紧紧围绕合芜蚌试验区“四大成果”统计，建立了四大成果指标体系，突出科技、产业、人才和改革四大成果，科学全面地展现合芜蚌试验区自主创新成绩，重点反映企业自主创新和试验区体制机制改革情况，同时扎实开展科技进步监测指标体系研究、科技项目综合绩效评价体系研究等，制定了“合芜蚌自主创新综合试验区绩效评估指标框架”，服务于科技政策的绩效评估，在科技管理中发挥了重要作用。

　　第二，通过重大课题研究，持续开展合芜蚌试验区先行先试政策的跟踪评估。通过承担国家级子课题《合芜蚌自主创新综合试验区创新试点政策跟踪与评估研究》，系统梳理了相关政策，持续对股权激励改革、税收政策、科研经费管理、高新技术企业认定、金融支持、人才发展等创新政策开展跟踪与评估，主要针对制度设计层面、落实层面及执行效果进行重点评估，总结成功经验，逐步探索建立合芜蚌试验区科技创新政策评估长效机制，为安徽省乃至国家完善相关政策、建立和探索政策落实的有效机制提供科学的研究支持，对于推动区域和国家创新政策体系的完善具有参考价值。

　　第三，加强专项科技统计，夯实合芜蚌试验区科技创新政策评估研究基础。加强合芜蚌统计数据快报制度的建立，加强对合芜蚌三市创新办的考核和评估，开展合芜蚌试验区绩效评估工作，加强合芜蚌试验区自主创新成果统计系统建设，完成合芜蚌试验区自主创新成果统计，及时收集专利、科技成果、高新技术产业和战略性新兴产业、财政科技投入等数据，强化科技统计从“数据采集”向“分析研究”的转变，以便持续开展科技创新政策评估研究，积极推动区域创新资源的有效配置。

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