摘 要：近些年，公共部门信息的公开与再利用的趋势越发明显，有关公共部门信息的收费问题引发了广泛的讨论。本文主要围绕下面的争论进行阐述：是否向纳税人收取获得公共信息的费用，前提是信息的收集费用已经由纳税人支付。本文通过分析美国和欧盟有关公共部门信息再利用的收费政策和实践，结合我国的具体实际，对信息收费问题阐释了自己的主张。

　　关键词：收费；公共部门信息；美国

　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）08-0080-02

　　上世纪90年代末，欧洲委员会委托PIRA（美国印刷业研究协会）研究欧洲的信息行业，以便推广某些倡议的理念，这其中包括如何实现公共部门信息再利用的指令[1]。围绕着这一背景，美国气象局的Peter Weiss发表了名为Borders in Cyberspace的文章，和PIRA报告一样，它们几乎已经成为过去10年每次讨论公共部门信息的可用性及成本的参考标准。免费提供政府数据是这一理论体系研究的核心内容。相比公共数据的使用和再利用收费这一体制，免费提供具有更为有利的经济效应。但是针对公共部门信息免费所产生的宏观经济效益这一构想并未真正实现过。欧洲公共部门信息资源测量委员会在经过近18个月的调研后，向欧洲委员会递交了报告，并得出如下结论[2]：平等且公平地获取信息最终会产生直接的经济结果，更大的再利用量和间接的经济结果，更多基于公共部门信息的商业活动。虽然研究报告已经广泛证实了Weiss， PIRA的观点，但仍不乏有质疑的声音：无论你以哪种方式削减开支，因为涉及成本，最终还是会讨论到由谁来支付这个不可避免的问题。

　　一、美国的收费标准

　　在美国，政府信息公开政策主要基于一下四部法律：

　　第一，《美国宪法第一修正案》。该案虽然看上去没有多少涉及信息传播的相关内容，但是对于确保言论自由和出版自由仍具有重要的意义。

　　第二，《信息自由法》。该法颁布于1966年，规定任何人通过请求都可以获取联邦政机构所掌握的任何档案或数据。当然，并不是所有档案或数据都必须接受请求而被公开，例如国家安全信息、商业机密、个人资料等都有豁免权，可以拒绝公开。该法案几经修订，直到1996年，才承认电子访问的重要性。

　　第三，《版权法》。它明确规定美国政府的任何工作都不受版权保护。这一规定使联邦机构的信息成为一种公共资源。

　　第四，1995年的《文书削减法》修正案。该法案直接涉及到联邦管理与预算局的相关工作。它规定联邦政府机构向用户收取的政府信息费用不得超过其传播成本的费用。传播成本不包括最初收集和处理的费用。

　　在2004年的关于系统科学的夏威夷国际会议上，布鲁塞尔自由大学的Pas and De Vuyst 提交的一份报告显示，欧盟的公共部门信息的总价值粗略估计大约有6800万欧元。PIRA预估美国公共部门信息的市场价值超过欧洲10倍，即75000万欧元[3]。但是Weiss在描述美国的实践和政策时，尽量避免或掩盖了联邦政府和州政府关于信息条款间的差异性。

　　二、欧盟的收费标准

　　目前欧洲已结成多个类似欧盟的合作组织。尽管如此，合作从来就不是件容易的事，尤其是要跨越如此广泛的语言和传统习俗。更多的实例证明合作必须要借助经济力量、法律力量甚至是军事力量。为了与美国联邦一级的公共部门数据的易操作性和低成本相抗衡，欧盟在2003年通过了《公共部门信息再利用指令》。该指令为各成员国在公共部门信息再利用的政策与实践方面提供了基本的指导框架，规定了收费上限，并鼓励成员国免费提供或采用边际成本收费。

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