（四）皖北区域文化产业发展滞后，科技创新能力不足

　　皖北区域文化产业虽然进步明显，但是文化企业数量较少，产业规模小，资金投入低，结构趋同，组织化、集约化程度低，核心竞争力不足。人才是区域竞争的核心因素，也是创造文化精品、提高区域文化软实力的的决胜因素。皖北区域文化人才资源匿乏，导致皖北在发展区域文化软实力时缺乏必需的智力支持。由于缺乏一流的文化产业创新人才，致使皖北文化产业发展滞后，影响了皖北的文化、经济的联动。

　　（五）皖北缺乏聚合力和辐射力的中心城市

　　区域文化经济中心对区域发展具有至关重要的作用，它可以通过自身文化与经济的吸引和辐射能力，利用市场机制，来组织和协调全区的经济活动，使区内资源得以合理配置，产业结构得以优化。城市群的集聚发展，产生城市中心化的出现，而中心城市的要素集聚，在区域空间上会导致生产要素二元结构的出现，各种生产要素由中心向外在区域扩散，产生结构性繁衍，从而在一定的区域空间重新集聚并再度极化，形成更大规模的城市集聚。从集聚到扩散，从繁衍到再集聚，形成城市群经济社会全面依赖关系结构。由此而演化为城市区域社会依赖型全面差异化格局的都市圈，使城市社会结构处于不停地发展运动与区域全新集聚和组合过程中。但是，皖北各城市的功能都不强，目前还没有能够形成经济带动力和辐射力的大城市。皖北地区目前缺乏撬动区域发展全局的战略支点。

　　三、皖北区域文化与经济联动发展对策分析

　　（一）皖北区域文化与经济联动发展的意义

　　1.皖北区域文化经济联动发展有利于区域的平衡发展。从皖北地区经济协调发展的角度看，实行区域文化经济联动发展有利于促进该地区的经济发展，保持社会稳定，又有利于缩小安徽南北差距，对整个安徽经济的平衡发展具有极其重要的意义。皖北各城市之间虽然存在着许多差异，但是，皖北各城市的发展处于相近的水平，存在着互补关系，在此基础上建立的分工与合作，更有利于发挥各市的优势。

　　2.皖北区域文化经济联动发展有利于资源的整合。皖北的发展面临着共同的制约因素，如资金、技术力量、文化产业发展滞后、基础设施不足等。只有集中区域内的人财物才能联合解决一些制约区域发展的共同“瓶颈”问题，为区域经济发展创造条件。如果各自为政，不仅优势难以发挥，而且容易产生内耗，只有实现要素的合理流动和优化配置，才能增强区域竞争能力。

　　3.皖北区域文化经济联动发展有利于把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益结合起来，进行合理布局，减少结构趋同、重复建设、过于分散所造成的浪费，调动各方面的优势，使安徽经济区域总体布局更加合理，结构更加完整。

　　（二）皖北区域文化与经济联动发展的路径分析

　　1.建立皖北区域文化经济联动发展协调机构。皖北区域经济社会的快速发展，必然导致区域集群即皖北城市集群的出现。任何一个城市都不可能单独承担城市居民和企业机构所需要的全部功能，但通过区域城市相互组合，联动互补，通过建立全面的合作关系，就能够解决城市的发展瓶颈和功能局限问题。皖北区域应成立一个协调机构，即皖北区域文化经济联动发展协调会。合作发展协调会应是皖北城市经济圈的决策机构，由各市有关职能部门组成，对区域规划、产业发展、基础设施建设、环境保护、文化交流予以协调。协调会每年召开专门会议，在充分协商、达成一致的基础上，以区域公约的形式签发文件，作为引导、协调和约束各区域经济、文化工作的行动纲领。

　　2.应建立皖北多元一体的文化体。不同文化在相互接触过程中，既相互排斥，又相互融合和吸收，经整合形成一个新的文化体。以徽州文化为例，徽州文化并非来自土著的山越文化，而是由中原文化以中原士民的迁移传播方式扩散到徽州以后，在特定的条件下形成的具有徽州地区特色的一种新质文化。区域文化的互补和相济是一种整合创新，一种新的文化就是区域文化不断整合兼蓄的结果。皖北各地文化是皖北区域文化系统中的子系统，各有各的特点，在促进皖北区域经济社会发展中的作用也不尽相同，因此必须加以整合，打造一个具有皖北特色的大区域文化，这既是各区域文化兼容并蓄的问题，也是区域文化发展创新的问题。区域经济合作中的文化认同，有助于降低因文化差异而造成的内耗，有助于增强区域间的凝聚力，有利于皖北经济文化的协调发展。

　　3.建立皖北区域文化经济联动发展的合作机制。区域合作的目的，从根本上说，就是通过行政性力量基于对市场规范的共识，扫除行政壁垒，促进区域内部要素的流动，实现资源的有效配置。区域合作是经济社会发展到一定阶段的必然选择。皖北地区要充分发挥连接东西南北的纽带作用，对外要打造高水平区域开放合作平台，密切与皖江城市带、南京城市圈、中原城市群、武汉城市群的区域合作。对内要建立区域内合作机制，加强在政策制度机制、文化生产要素、人力资源要素、科技要素、信用体系、市场准入和政府服务等方面的协调对接，建立皖北区域文化与经济联动合作和利益补偿机制、政策信息沟通机制、区域利益协调机制。通过强化区域分工与合作，实现优势互补，不断拓展发展空间，打造安徽区域经济社会发展的新的增长极。

　　4.发挥政府引导作用，营造良好的区域协调发展环境。营造良好的区域协调发展环境，是促进皖北区域文化经济联动发展的重要环节。现阶段开展皖北区域联动，首先要加快政府部门的职能转变，进一步减少区域内行政审批事项，简化办事程序和环节，加强政府层面上的协作与联动。其次，进一步强化政府服务意识，改进政府服务方式，提高政府管理水平和办事效率，增强区域间政策的公开性和透明度。第三，发挥政府引导作用，营造联动发展的良好环境。皖北各级地方政府应从战略的高度，把皖北区域文化经济联动发展看作是安徽经济文化全面协调发展的重要步骤，确立相互借鉴、取长补短的区域经济和区域文化发展思路，创造和谐开放的区域经济和区域文化发展环境，加快实现皖北经济文化的互通、交融与共同繁荣。

　　5.以区域文化产业联动发展带动区域经济的增长。文化产业对区域经济的拉动和关联带动效应是显著的。不仅对文化产业内部各相关产业具有拉动效应，而且对其他产业将产生重要的关联带动作用，诸如对金融、交通运输、餐饮、建筑等行业的关联效应。皖北地区具有丰富的文化和旅游资源，资源优势明显。皖北区域发展不宜过分强调在自身行政区划内培育和形成所谓的主导产业，而是要充分发挥文化和旅游优势，着力发展具有区位竞争优势特色产品，推动区域产业结构的升级。以旅游为例，2012年皖北地区国内旅游者5481.2万人次，实现国内旅游收入385亿元，分别占全省的18.75%和15.28%。皖北若整合资源，对相关景点统一规划协调开发，构建皖北区域联动的旅游经济合作网络，必将形成旅游业发展中的品牌效应、联动效应和规模效应。

　　6.加强区域文化建设，全力提升对外开放水平。首先，加强皖北区域文化建设。要吸取国内外区域合作的经验，摒弃陈腐、落后的观念，突出区域文化特色，通过发挥差异性优势提升本区域的文化竞争实力。其次，以引进、消化、吸收先进技术带动产业结构升级，将信息化与传统文化相结合，提高竞争力。第三，加强与皖江城市群的联动。皖北与皖江城市群要以合芜蚌自主创新综合配套改革试验区为杠杆，构建联动发展新机制，增强皖江城市群对皖北地区的辐射带动作用。第四，扩大国内外的交流合作。以文化交流为平台，以花鼓灯节庆年会、淮南八公山豆腐节、世界老庄文化研究会和淮河文化研究活动为载体，向国内外重点推广皖北区域原生态的文化艺术、展览、出版物、音乐舞蹈等产品和服务，不断加强合作与交流，扩大皖北区域的影响力。

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