二、 农村维吾尔族民间调解的不足

　　（一）自身的弊端

　　首先，民间调解只对各方当事人有影响，调解结果的执行是靠其自律实现而无强制力保证，如果一方当事人反悔或不严格服从调解协议，那么调解结果则毁于一旦。其次，民间调解由于使用传统的习惯、习俗，其中包含着一些愚昧、封建思想，已与现代社会严重不符，这不利于农村农民权利的保障和法律意识的提高。笔者在实地调查中了解到一些调解者与当事人，甚至仍有以牙还牙的封建思想。再次，当今社会纠纷发生范围不断扩大。民间调解仅在熟人社会间，甚至在同一家庭、家族内部，如果纠纷当事人一方来自于其他社区，不怕丢面子，不尊敬调解者，也不怕当地社会舆论的指责，则调解成功机率大为下降。最后，民间调解员自身文化水平不高，虽了解民情但不了解法律法规，有时调解结果会违背我国现行法律或政策，不利于我国法制建设以及民众法律意识的提高。

　　（二）与其他调解缺乏衔接

　　调查发现，维吾尔族农村地区的群众发生纠纷时，多数较信赖民间调解和派出所的治安调解，但是民间调解与司法调解、行政调解等这些带有“官方”背景的调解之间几乎是各自为政。民间调解不能主动和人民调解、行政调解和司法调解沟通请教，而其他调解也无暇顾及民间调解，任其自生自灭，这样就极大浪费了有限的社会资源。

　　（三）民间调解的依赖性

　　随着市场经济的发展，农村劳动力纷纷走向城市，人口流动导致人际关系发生巨大变化，熟人社会意识淡化，原来共同遵循的道德、习惯、习俗逐步失去约束力，以传统道德为基础的舆论社会评价也失去了以往的影响力。

　　在市场经济条件下人们的权利意识不断增强，新型农村青年渴望享有一个自由、平等的机会，不希望受到任何人的“干涉”，更是对传统严格等级关系下的家长权威有着本能的排斥、抵制心态。这样，家长式权威逐步下降，传统民间调解赖以存在的条件“熟人社会”和“熟人压力”的作用不断消解。

　　（四）民间调解存在部分违法活动

　　在维吾尔族农村地区，由于民间调解者大多不具备必要的法律知识，不能把握刑事与民事案件的界限，不能认识到刑事犯罪的严重危害性，刑案民调的现象不同程度地存在。这种行为姑息了犯罪，架空了法律，使一些犯罪份子没有得到应有的惩罚。更有甚者，在少数当事人中，法院的生效判决，也通过民间调解的形式被更改，严重损害了国家司法的权威。

　　调解过程中还存在男女人格不平等现象。在维吾尔族农村地区，妇女处处要服从自己的丈夫。在纠纷中，妇女往往处于弱势地位，她们既没有财产继承权，也没有婚姻自主权，民间调解极大地损害了妇女的权利。

　　三、完善农村维吾尔族民间调解的对策分析

　　通过民族内部的民间权威来解决纠纷，不但能处理好本民族的内部关系，还能节省司法资源、降低司法成本，减少国家法在民族地区的适用隔阂，以此来弥补国家法的不足。

　　（一）优化调解主体

　　农村地区维吾尔族民间调解主体法律知识缺乏。因此，实践中应吸收具有相当文化知识和法律素养的人参与调解，如警察、教师、人民调解员等。可通过专门培训、招收法律志愿者等方式，使民间调解员抛弃落后观念，不断提高法律知识和政策水平，成为乡村中的熟练“法律人”，让调解在法律框架内进行。这样，不但能解决好矛盾纠纷，还能让乡村的权威人士成为国家法律政策的宣传者，使民间调解符合民族地区的区情和我国的法治理念，实现调解法治化与民间化相结合。

　　（二）加强民间调解与治安调解、人民调解等其他调解方式的对接与配合

　　对于民间调解，法院应当给予支持和配合，经过核查认为合法、可以确认其效力的，就应确认民间调解结果的法律效力；司法所、公安机关也要大力支持民间调解，参与对矛盾纠纷的归类处置，对于更适合民间调解解决的就交由民间调解；对社会危害严重的刑事案件，公安机关应及时立案侦查。这样，纠纷就会得到相应的解决，也会避免调解者因法律知识缺乏而违法。

　　（三）建立长效保障机制

　　对于政府来说，要建立一套规范民间调解的规章制度，加大对民间调解的规范和资金、政策支持，明确民间调解者的地位和责任，让其最大限度地平息矛盾纠纷，塑造健康和谐农村环境。

　　（四）国家法与习惯法的融合

　　当代世界各国通常以国家法的形式对非诉讼机制进行认可、支持与倡导。民间调解已成为我国农村纠纷解决中十分重要的方式。维吾尔族同胞从一出生就受到本民族习惯法文化的强烈熏陶，对其有着先天的亲近和认同感，大多一生都遵守习惯法。因此，当国家法与本民族习惯法间有冲突时，少数民族群众很可能拒绝接受国家法，导致国家法处于被“架空”状态。所以，对维吾尔族民间习惯法的合理因素要应予认可，并用现代法治理念进行引导改造，赋予新的时代内容，充分吸收维吾尔族同胞的传统习俗和法律文化遗产中的积极因素，使国家法与民族习惯法充分结合，及时、有效、彻底地解决民间纠纷、化解矛盾，更好地为新疆维吾尔族地区社会和谐稳定及经济发展服务。

　　参考文献：

　　[1]唐茂林.我国民间调解制度存在合理性之证成分析.河北法学. 2011（8）.

　　[2]李刚.论非讼解决方式在当代农村存在的价值及形式.商丘师范学院学报. 2011（10）.

　　[3]蓝寿荣，胡圣知.略论乡村民事纠纷解决的有效性与经济性.湖北第二师范学院学报. 2011（3）.

　　[4]易军.阿訇调解纠纷机制研究.中南大学学报.2011（4）.

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