摘要：工业园区是工业经济发展的主要载体，是推进“两化”融合，引导产业集聚发展、促进转型升级、转变发展方式的重要平台和主要战场。江都园区设立的科学性、园区管理的专业性以及园区建设的统筹性、协调性、融合性等方面，做了积极的探索。

　　关键词：工业园区；管理创新；园区建设

　　扬州市江都区南濒长江，西傍运河。2011年经上级批准，撤销县级江都市，设立扬州市江都区。江都设区后如何深化改革，加快融入扬州市主城发展，正确发挥区域功能作用，成为江都经济发展中的首要问题。工业园区作为工业经济发展的平台、产业结构调整和产业集聚的重要载体，如何积极探索园区建设的新途径，江都做了大胆的尝试。

　　一、江都工业集中区建设情况及存在的主要问题

　　江都设有13个镇，各镇设立了工业集中区。从2004年江都成立“江都沿江经济开发区”以来，江都围绕工业集中区建设，取得了一些成绩。2013年度，全区有工业生产企业8700家，其中规模以上工业企业633家，实现工业开票销售601.3亿元，占扬州市工业开票销售的16.1%。四大主导产业开票销售433.7亿元，占全区工业经济总量的72.1%，其中特钢造船产业开票销售108.1亿元、汽车及零部件产业开票销售50.3亿元、机械电子产业开票销售147.7亿元、医药化工产业开票销售127.6亿元。江都工业集中区在发展的同时，也面临着一些深层次的问题与矛盾。

　　一是各镇工业集中区分散。13个镇工业集中区管理各自为政，管理水平低，服务不到位，办事效率低。集中区之间缺乏相互关联，不利于城镇化建设和统筹管理。由于分散，各集中区都不同程度地存在用地紧张、违规用地、无证用地等现象；由于分散，集中区基础设施投入不足，配套服务功能不全；由于分散，各镇政府财力有限，大量的建设资金由政府筹措，造成政府负债过高，加大行政风险。

　　二是重复建设和同质化现象严重。集中区布局过多，小而全、小而乱、重复建设造成资源浪费。企业规模普遍偏小，入园企业绝大部分是中小企业，销售收入过亿元的企业不多。产业同构现象突出，低水平重复建设造成企业之间的恶性竞争。

　　三是产业集聚度不够，集约化发展水平低。产业链条不长，企业间缺乏配套协作关系、缺乏分工合作，这在很大程度上限制了资源的优化整合，难以形成核心竞争力，难以形成产业聚集效应和规模效应。

　　四是产业结构不合理。重工业过度发展，对资源环境、生产要素影响较大，工业经济发展出现滞涨现象。各镇工业集中区产业特色不明显，基本上是大杂烩。集中区高新技术产业所占比重很小，开发的新产品中缺少高质量、高技术、高附加值的产品。

　　二、江都园区建设发展战略及园区功能定位

　　2014年，江都区围绕“融合发展、崛起苏中”战略目标，加快融入扬州主城，在规划布局、产业定位、重大项目等重点工作上，由扬州市统一领导，共同推进，努力打造名城新板块，构建区域发展新格局。江都作为扬州中等城市最具活力的区域，发展工业经济是其最大的产业分工和职能，承载重大项目建设与转型升级的重任，按照“整体规划、分步实施，突出重点、全面提升”的总体要求，江都在原有各镇工业集中区的基础上，因地制宜地整合资源，确立“一区六园”，重新规划园区空间布局和功能定位，重新组建园区管理机构，彻底解决原有工业集中区建设的弊端，在园区建设上做了积极的探索。

　　江都按照园区建设意见，科学规划“一区六园”功能。江苏江都沿江开发区为省级开发区，重点发展临港产业，全面深化与先进园区结对共建，加快启动港口物流园、中小企业园、科技研发园三大“区中园”建设，奋力跻身国家级开发区。仙城工业园重点规划建设汽车产业园和智能电网产业园，启动台资工业园、欧美工业园等一批专业园建设，创建省级高新技术开发区。高端装备制造产业园加快整合丁伙镇和邵伯镇工业集中区资源，规划建设创业孵化园和特色产业园。空港新城全面启动2平方公里先行区建设，实施骨干路网、安置房、标准化厂房、污水处理厂等工程建设。小纪产业园重点发展传统优势产业，加快与武坚、樊川等镇工业集中区的资源整合和产业互动。商贸物流园重点引导全区物流企业、专业市场“退城进园、二次创业”，引进品牌物流企业入驻。文化旅游产业园充分利用大运河申遗成功的机遇，全面启动邵伯湖旅游度假区建设，挖掘文化资源、彰显生态特质。不在“一区六园”规划内的乡镇和土地原则上不再扩大工业用地，促其向园区集中发展。

　　三、江都加快推进园区建设的探索

　　（一）融入扬州统筹发展，公共设施共建共享

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。