提 要 地方政府作为区域经济发展中的独立利益主体，其行为在区域经济发展过程中所起的作用不容忽视。文章在尊重地方政府独立利益诉求的基础上研究地方政府行为动机及利益博弈，探讨政府间合作模式，以期促进区域经济协调发展。

　　关键词 地方政府；合作模式；利益共享机制

　　一、地方政府行为动机及利益构成

　　作为市场经济的重要主体之一，地方政府行为的根本动机在于自身利益的最大化。利益的契合点是地方政府合作关系的基础 因此有必要分析地方政府的利益构成。在我国 地方政府是特殊的活动主体 具有多重使命 扮演着多重角色。因此 地方政府的利益构成也比较复杂 其利益倾向和利益目标也表现出多重性的特征，主要包括以下三个方面：

　　第一 地区经济发展的利益。作为地方经济活动的调控者和监管者 地方政府的使命是谋求本地经济的快速发展 地区资源的最优配置及本地利益最大化。为此 地方政府必须履行经济管理的职能 维护地方市场竞争秩序 并对资源配置进行调控 以促进地区经济发展，提高人民生活水平。此外 地方政府还应发挥其经济和社会管理的功能 注重公平和效率的统一 处理好经济增长与资源、环境可持续发展。

　　第二 地方政府机构利益。地方政府在追求地区经济快速发展的过程中 不可避免地从自身出发 谋求本部门和本单位利益的最大化。我国实行分税制改革后 中央和地方的财政和税收发生了重大变化 在地方事务和公共服务任务没有减少反而增加的情况下 地方的可支配财力却又受到很大的削弱；强大的社会经济发展需求以及中央和地方财权、事权划分的模糊性共同强化了地方政府的利益主体意识 迫使地方政府努力实现本部门利益的扩张。这就造成地方政府千方百计谋求地方财政收入的扩大 谋求机构规模的扩大和部门预算的增加。

　　第三 政府官员自身利益。作为社会个体 政府官员在现实社会经济生活中有生存发展的需要 也都有自己的利益取向 具有利益最大化的本能欲望 时刻考虑自身的私人利益。我国地方政府官员同时处于两种竞争之中 既有为本地区经济发展而进行的竞争 同时又为各自的政治晋升而竞争。地方官员在进行竞争与合作策略选择时不仅要计算经济效益 还要计算其自身的政治晋升利益。在实行领导干部选拔和晋升标准与地方经济发展绩效挂钩后 地方政府官员在地区经济活动和管理本地经济事务中的行为逻辑发生异化 企图通过推动本地经济快速增长来达到自己快速晋升的目的。

　　二、地方政府利益博弈分析

　　区域经济发展过程中 不同地区地方政府的利益存在矛盾和冲突，但是各地区地方政府之间的利益并不是此增彼减的关系 可以通过建立合作博弈关系实现共赢。在地区关系中 某些地区的行动将给其他地区带来收益或者损失 各个参与者依据自己获益或损失大小来权衡博弈的策略。

　　第一 如果一个参与合作的地方政府的先发行动？穴如设置贸易壁垒？雪既不能带来区域整体福利的增加 也不能带给其他地区额外的收益 那这种行动肯定要遭致其他成员的强烈反对。

　　第二 如果某地区的先发行动在给自己带来收益的同时还给整个区域的利益带来"溢出效应" 但是 其行动可能给其他参与者带来直接或间接损失？穴或对其他参与者的收益没有明显影响？雪 则其他地区的地方政府将采取消极对抗的方式 合作关系难以达成。

　　第三 如果某个地方政府的先发行动不仅给整个区域的利益带来"溢出效应" 而且给其他地方政府带来某种形式的收益？穴或者其带给其他参与者的间接受益大于直接损失？雪 则其他地区政府会选择合作的态度来接受其行为 这样 地方政府之间的合作关系就得以达成。

　　第四 如果博弈的利益分配机制不健全 参与合作的地方政府的利益分配额度低于他们的预期 或者小于其投入的成本 那么合作均衡将被打破 地区之间退入非合作与竞争的状态 进而可能产生地方分割和恶性竞争局面。

　　第五 如果利益分配机制比较健全 地方政府在参与合作后能获得预期收益 并且合作收益能在各地区之间进行比较公平合理的分配？穴相对弱势的参与者还能得到相应的损益补偿？雪 那么地方政府之同的合作博弈就能顺利进行 地区之间就能逐步建立长期稳定的合作关系。因此 完善利益分配机制 有助于推动合作各方博弈均衡的达成 加快利益共享机制的建设将成为区域经济实现长足发展的重要保证和必然要求。

　　三、政府间合作模式创新——利益共享机制设计原则及基本框架

　　利益共享机制是利益共享的制度化形式和运作规则 即在合作主体之间达成利益分配和协调的契约 通过制度化手段明确界定各合作方的经济权利 规范合作收益的分配方式 合理分配合作成果 分摊合作风险 补偿合作损益 从而实现合作主体的互利和共赢。

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