摘 要：目前，我国高校进入了集中制定和贯彻大学章程的“建章时代”。以大学章程为基本依据，大学依法治校比以往更加重要和迫切。必须明确依法治校对贯彻落实大学章程的重要意义，厘清大学实施依法治校中存在的突出问题，提出实施大学依法治校的合理路径。
　　关键词：依法治校;意义;问题;路径
　　2013 年9月，教育部发布了《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013—2015 年）》，明确了各个类型高校章程制定的具体步骤和先后顺序安排，提出“到2015年年底前，教育部及中央部门所属的114所高等学校分批全部完成章程制定和核准工作”。作为响应，中国人民大学等第一批6所高校的大学章程于2013年11月正式公布，这标志着我国大学章程的建设工作取得了积极进展。截至目前，已有包括清华大学、北京大学、复旦大学、北京师范大学、北京外国语大学等在内的47所高校获准发布了自己的大学章程，这标志着我国大学章程的建设工作迈出了实质性的步伐。这种对大学章程制定工作的重视力度和严格要求是以前没有过的。由此，我国高校进入了集中大规模制定大学章程的时期，也进入了“建章立制”的时代。同时，党的十八届四中全会确定了依法治国的基本执政方针，提出了建设中国特色社会主义法制体系和社会主义法治国家的总目标。作为大学的基本“宪法”，大学章程的地位和作用凸显。全社会对大学依法治校也提出了更高的要求。大学依法治校应以章程为基本依据，推进综合治理，提高整体发展水平。
　　 依法治校对贯彻落实大学章程的重要意义
　　1.依法治校有利于明确大学章程的“宪法”地位
　　《高等学校章程制定暂行办法》中指出，“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则”，在整个依法治校的进程中发挥着类似于“宪法”的根本性作用，是“政校分开、管办分离、依法办学、社会参与”的现代大学制度的集中体现。从这个意义上来讲，大学要实现依法治校，首先就是要明确大学章程的“宪法”地位，贯彻落实大学章程中的各项规定。在依法治校过程中，章程是“根本大法”和“总依据”，是依法治校的“抓手”和“着力点”。“如果以大学为界分为外部制度和内部制度的话，那么大学章程就是连接大学内外制度的纽带。”[1]它对上承接国家的法律、法规和规章，使国家的法律法规校本化，对下统领大学各方面的规章制度，使之合法化，在国家制度和学校制度的对接中发挥着重要作用。大学的依法治校就是在章程的框架下制定其他规定和细则，以章程为准绳，构建适应学校发展的规章制度体系，提高大学整体工作的法治化水平。
　　2.依法治校有利于推动大学章程的建设步伐
　　十八届四中全会提出全面推进依法治国。具体到高等教育领域，就是要大力推进高校依法治校，使高等教育的整体工作在正确的法律框架下进行，保证高等教育各项工作的有序推进。在我国，虽然《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）和《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）都明确规定高校应“有组织结构和章程”，并应“按照章程自主管理”，但关于大学章程的建设在改革开放前的很长一段时间里处在停滞状态;直至改革开放后，在依法治国和建立现代大学制度的背景下，大学章程建设才被重新提上日程。2005年以后，先后有吉林大学、扬州大学、黑龙江大学等高校制定了自己的章程。这是我国较早制定大学章程的一批高校。我国内地现有普通高校2，300多所，分属不同的地区、部门，体制机制不同，办学历史、文化和发展特色有很大差异。[2]目前具备大学章程的高校，不论是否在教育部备案，还未占到我国高校总数的一半。相对庞大的高校基数而言，这一比例仍然只是少数。虽然章程是高校依法治校的根本大法，但通过强化高校依法治校，可以反过来促进众多高校大学章程的建设步伐。这是实现大学依法治校的首要步骤，相信随着这一步骤的加快，我国高校对大学章程的认识和推动会不断加强。
　　3.依法治校是建设高水平大学的重要渠道
　　首先，依法治校符合我国高校建设高水平大学的价值追求。现代大学精神崇尚学术自由与人文关怀，强调兼容并包和服务社会，而依法治校无疑为这一理想目标的实现提供了最可靠的法律保障。其次，依法治校有助于提高大学管理效率和水平。大学内部治理结构主要体现为三个层面的关系：党委与行政的关系、学术与行政的关系、学校与学院的关系。依法治校以法律条款的形式对各行为主体的责权利作出了明确规定，这就防止了各主体之间因责权利不清而导致的各种利益纠纷，最大程度上减少了内部消耗对管理效率的影响，对于学科建设、人才培养、学校内部学术权力与行政权力的合理分配等都具有重要意义。最后，依法治校有助于提高学科建设水平和人才培养质量，是建设高水平大学的重要保障。从本质上讲，依法治校是综合运用法律、法规等手段来实现对于大学全方位、高水平、科学化的管理，它既不同于“以法治校”的简单化，也不同于“以罚治校”的庸俗化。依法治校所确定的各项标准，既明确了我国高校建设高水平大学的发展方向，又为各高校推进具体工作的落实提供了可靠的制度保证。

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