当前我国大学依法治校面临的突出问题
　　1.大学的章程建设进度缓慢，大学的根本大法未真正普遍建立
　　长期以来，我国大学章程制定工作的推进力度不够，步伐相对缓慢。如前所述，正在制定或已经制定发布了大学章程的高校仅占我国全部高校的少数，部分高校仍然没有启动此项工作。在已经制定大学章程的高校中，存在一部分高校为了完成教育部下发的任务而仓促上马的情况，进而导致大学章程本身的形式化与过场化，质量根本无从保证。学校治理无法可依、随意性强的现象依旧大范围存在。部分民众和高校管理者依然缺少法治意识，认识不到依法治校对于建设现代化高水平大学的重要意义。此外，我国大学章程存在内容千篇一律、特色不突出的情况，体现不出各个高校独有的历史特点和文化底蕴。即便是已经公布的部分大学章程中，在“学校功能”“组织和结构”“教职工和学生”“经费、资产和后勤管理”等方面的内容多有雷同。一些高校在规定党委和校长的权力与职责时，则是部分或完全照搬《高等教育法》中的相关条款，实践性和应用性不强，没有体现出大学章程各自应有的特色。从以上情况的分析来看，我国大学章程这一大学“根本大法”的建设工作还远远没有完成。
　　2.法制规章的执行力不强，“人治”的现象仍然存在
　　政策的制定，关键在执行。如果政策制定了之后就被束之高阁，不去执行，或者执行不到位，那政策本身就成了空头支票，就会丧失人们对于它的公信力。树立法律至上的思想观念是依法治校的前提。但长期以来，我国大学治理中一直存在“人治”现象，学校领导的民主决策、公开决策和依法决策的意识不强。人们习惯于由书记、校长或者其他党政领导拍板决定关于学校治理的重大事宜。即便召开学校领导的专门会议，也存在有法不依、法制规章执行力不强的情况。部分领导喜欢当家长式的人物，把个人等同于组织，重大决策既不科学又不民主，搞“一言堂”。高校领导以言代法，既违背法治精神，又破坏法治秩序。“一言堂”往往只是大学领导一人的意见和看法，难免会使其作出的决策有所偏颇，而“失之毫厘，谬以千里”，最终导致的结果有时是难以预估的。大学的学术委员会、学位委员会的作用在很多高校还没有真正发挥。这既有学校管理传统的问题，也有社会文化背景的问题，但学校自身推进此项工作的积极性不高是主要原因。大学依法治校，首先就是要变“人治”为“法治”，按照规章制度办事，学校领导和各部门的决策都应依照相关的规章行事。
　　3.大学内部的法制体系不健全，存在法制体系的空白和漏洞
　　首先，由于部分高校大学章程的缺失，导致高校内部治理的混乱，一些大学的内部制度规章和上行法律存在抵触情况。在我国发生的多起学生起诉学校的案件中，无一例外都是学校因程序不合法而被判败诉，比较典型的有刘燕文诉北京大学学位委员会案和田永诉北京科技大学案等。以前者为例，1996年，北京大学学生刘燕文因未通过学校学术委员会的论文答辩而被拒绝授予博士毕业证和学位证，只授予其博士结业证书。因对学校学术委员会的决定不满，刘燕文于1999年将北京大学及其学位评定委员会送上了法庭。结果，作为被告的北京大学因拿不出对自己有利的法律依据或校内相关法制规章与上行法律存在抵触等原因而败诉。上述问题的发生，除了因为我国《教育法》《高等教育法》以及《普通高等学校学生管理规定》等法律没有对处分学生的具体程序作出规定外，更主要的还是因为高校自身的法律体系不健全和法治水平不高造成的。很多高校内部的法律规章制定和大学章程相脱节，没有形成完备的法律规章体系。
　　 大学实现依法治校的合理路径
　　1.通过科学、民主的程序制定、实施和监督大学章程，做到有法可依
　　作为一项事关根本和长远的基础性重要工作，各级教育主管部门应将大学章程建设提高到制定法律的高度来认识，主动参与高校的章程制定工作，并结合各地经济和社会发展等情况提出意见，以增强大学章程的严肃性和权威性。各高校应成立大学章程制定工作领导小组，结合国内外相关高校开展大学章程制定的工作经验，按照相关要求尽快启动本校的大学章程制定工作。大学章程的制定应充分体现公平、公正和公开的原则，广泛接受校内师生员工和社会公众的监督，吸纳各种意见和建议。起草工作完成后，还应依照法定程序向社会公布，并根据反馈意见进行修改和完善，以使章程本身体现出最大的代表性。要注意章程执行的有效性，防止形式化和走过场，切实将章程作为学校的根本大法来看待，保证大学章程的严肃性和神圣不可侵犯，使学校的各项工作和决策在遵照章程的前提下进行。章程的生命力在于执行，高校管理者脑中要时刻紧绷一根红线，想问题、作决策、办事情要牢记职权法定，严格遵循章程，自觉接受监督和承担法律责任，从而保障大学章程真正发挥作用。[3]同时，在已经制定并被核准发布的大学章程中，很少有提到责任追究的。如果按照对于一部严格法律的要求而言，大学章程对于相关人群的约束力明显偏弱。这也就意味着，即使颁布了大学章程，一些大学的行政一把手依然有可能把控最重要的权力资源，并据此而架空章程。所以，需要尽快建立大学章程的监管机制。

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