中国水利现代化进程的评价和展望(上篇)
摘要着眼于中国现代化建设的历史全局,从安全性需求保障度、经济性需求保障度、舒适性需求保障度以及水生态环境和谐度四个维度,构建了中国水利现代化评价指标体系。通过定量评价,本文测算了中国未来5年、10年、20年和40年的水利现代化实现程度。从评价结果来看,2000年,中国水利现代化综合实现程度为30%;2010年,水利现代化综合实现程度提高到46%,表明过去十年是水利现代化的快速提升期。预计到2015年,中国水利现代化实现程度将提高到56%;到2020年,水利现代化综合实现程度将提高到,总体上达到中等现代化的水平;到2030年,水利现代化综合实现程度达到91%,基本实现水利现代化,水利发展水平与经济高收入水平基本相适应。展望2030年以后,中国水利发展将进入水生态环境全面修复和保护的时期;至2050年,中国将实现人水和谐、山川秀美,全面建成绿色现代化。由于国家对水利工作的高度重视,可以预见,中国未来十几年的水利现代化进程会大大加快,有可能在2030年或更早时间基本实现水利现代化。
关键词水管理;水利现代化;评价指标;水利战略
1985年德国学者约瑟夫·胡伯(JosephHuber)[1]提出了“生态现代化理论”(EcologicalModernizationTheory),认为生态现代化是“从工业社会向生态社会的转变”。近年来,水资源问题成为影响经济社会发展的主要制约因素,水利现代化成为国家现代化建设的一个基础条件。
关于水利现代化,发达国家的普遍提法主要包括三个方面:观念的现代化、生产技术和装备现代化,及水利管理现代化[2-3]。水利现代化问题最早由美国、日本等一些经济发达国家在20世纪90年代左右提出并实践[4]。国外发达国家水利现代化进程,大致经历了单目标水利建设时期、多目标大规模水利建设时期、综合治理时期、人水协调的可持续发展时期四个阶段。发达国家在20世纪70年代已进入水利现代化进程[3]。
国内关于水利现代化已有较多论述。如汪恕诚[5]提出水利现代化要实现五大目标;中国水利现代化研究课题组[3]对我国水利现代化进程及评价指标体系等进行了较系统的研究和探讨;冯广志[6]、翟浩辉[7]对农村水利现代化问题进行了概括和评价。傅春[8]、张于喆[9]、钱萍[10]等设计了水利现代化评价定性、定量指标体系;徐俊仁等[11]提出了苏南现代化农村水利建设标准。同时,国内一些省份还进行了水利现代化建设实践,如江苏省、浙江省、以及上海市早在本世纪初就提出了水利现代化框架。
从国内外已有研究情况看,虽然水利现代化问题已有较多探讨,但并未真正形成体系。国内已有研究多为本世纪初研究成果,已不能很好反映当前中国水利发展的新形势;研究视角也多从水利部门自身工作出发,并未很好地结合宏观国情,将水利现代化置于中国现代化建设的历史全局进行研究。从当前水利发展形势看,2011年中央一号文件提出“要努力走出一条中国特色水利现代化道路”,一些省份已经提出实现水利现代化的目标和时间。例如,江苏省提出到2020年基本实现水利现代化,山东省提出到年实现水利现代化,湖南省提出到2020年初步实现水利现代化。那么,什么是中国特色水利现代化?水利现代化的路线图到底是什么样的?并没有给出清晰的构想。
有鉴于此,本文着眼于中国现代化建设的历史全局,通过构建水利现代化评价指标体系,定量论证中国水利现代化战略的可行性,勾画了未来5年、10年、20年和40年的战略发展目标。
水利现代化定量评价指标的选择
水利发展不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全[12]。因此,能否对水利现代化进程客观评价,不仅可以动态监测水利现代化进程,而且对促进中国经济社会现代化有重要的支撑作用。水利现代化的评价通常包括定性评价、定量评价和综合评价。考虑到水利发展不同时期的可比性,本文侧重于对水利现代化定量评价指标体系和评价标准的构建,在此基础上进行综合分析和判断。
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