2．2水利发展协调性评价的内容

　　区域规划侧重流域内特定区域的发展，它与流域整体水利的系统性要求通常是不一致的。流域水利发展要适应区域发展的要求，同时又要考虑水利的系统性要求，做好水利与区域战略的协调。为此要全面考虑流域整体发展以及流域内特定区域规划实施与水利之间的协调性关系。本文拟从以下4个维度和3个层次构建流域与区域水利发展协调性评价体系。

　　2．2．1协调性评价的4个维度

　　(1)安全阀评价。包括:现状防洪抗旱除涝标准能否达到经济社会发展的要求;防洪保护区现有防洪设施能否达到防洪标准的要求;现状防洪、除涝、抗旱调控能力能否满足经济社会发展的需要等。可用评价指标:防洪保护区标准达标率、水旱灾害损失率。其他参考性指标:防洪标准;除涝标准等。

　　(2)推进器评价。包括:现状水资源能否满足城乡用水需求;农村饮水安全状况是否得到根本改善;现状水资源能否满足工业用水需求;现状农业灌溉设施是否充分;水产养殖用水是否得到保障;工业用水是否得到满足;景观旅游是否得到有效开发;水电资源开发利用是否充分;航运功能是否得到有效发挥等。可用评价指标:城市供水保证率、农田有效灌溉率。其他参考性指标:城市自来水普及率、农村饮水安全、工业用水保证率、水电开发率、航道里程数等。

　　(3)调节钮评价。包括:现状用水总量调控是否较好地引导了国民经济和社会发展的合理布局;现状用水效率调控是否较好地提高了用水效率;现状水功能区限制纳污调控是否有效减少了水污染等。可用评价指标:用水总量弹性系数、农业灌溉用水有效利用系数、城镇供水管网漏损率、水功能区水质达标率。其他参考性指标:万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、节水灌溉面积、工业废水排放达标率、城市生活污水集中处理率、集中式饮用水水源地水质达标率等。

　　(4)稳定器评价。包括:河湖水质是否达到了较高的标准;地下水超采是否得到了遏制，地下水超采和塌陷区是否已得到了较好的治理;宜治理的水土流失地区是否已得到了较好的治理;生态保障用水是否得到较好的满足;农村河道是否得到了较好的整治等。可用评价指标:满足地表水I－III级河长比率、饮用水水源地水质达标率、水土流失治理率、生态环境用水保障度。其他参考性指标:

　　地下水超采面积、地下水超采量、采煤塌陷区治理、农村河道治理、城市水景观开发等。

　　依据上述4个维度选取指标构建流域与区域水利发展协调性评价指标体系，

　　2．2．2协调性评价的3个层次

　　流域水利发展要适应区域发展的要求，又要满足流域水利的系统性特征，因此，水利协调性评价也要从不同层面进行，根据流域内不同区域类型特征，拟按以下3个层次进行评价。

　　(1)流域整体评价。主要评价水利在防洪抗旱除涝减灾(安全阀)、水资源开发利用(推进器)、水资源管理流域与区域水利发展协调性评价指标体系

　　(2)综合规划区评价。对国家级综合规划区和省级综合规划区等综合性战略规划区水利发展协调性进行评价。内容包括水利发展在总体上满足区域战略需求的程度以及当前存在的不适应区域发展的薄弱环节。

　　(3)重点功能区评价。对流域内重点功能区水利发展协调性进行评价。内容包括水利发展在总体上满足区域战略需求的程度以及当前存在的不适应区域发展的薄弱环节。

　　2．3协调性评价方法

　　已有评价方法协调性评价主要有投入产出法、系统动力学法、指标评价法等，但与本文的评价目标均存在一定差异。本文拟采用定量方法与定性方法相结合，分维度和分层次对水利协调性进行综合评价，以更加全面地对协调性问题进行分析。

　　2．3．1定量方法

　　定量方法是根据安全阀、推进器、调节钮、稳定器四个维度设计指标体系，研究现状值与理想值之间的差距，以此来评价水利协调性。由于现有的水利统计资料主要集中在流域整体和行政区域层面，综合规划区、重点功能区数据难以获得，因此定量方法主要用于流域整体水利协调性评价。

　　本文采用专家评分法对准则层进行赋权。对于准则层内的指标，则采用等权方式进行赋权。我们编制了专家调查表，请专家按照重要性“远高于、高于、同等重要、低于、远低于”5个层次对安全阀、推进器、调节钮、稳定器的重要性程度进行评价。

　　2．3．2定性方法

　　定性方法对定量方法进行补充，针对定量方法未能涵盖的问题，采用专家打分和征求意见等方式做进一步分析。一是请专家就流域整体、综合规划区和重点功能区水利协调性情况进行打分。二是以开放性问题形式征求专家对于现状存在问题的意见。

　　3、淮河流域与区域水利发展协调性评价

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