3.1 招标采购方式为参与各方都带来了好处

　　第一，对高校图书馆来说，招标采购方式除了能够打破外刊供应商垄断经营外，还能规范外文期刊采访过程，帮助供应商和图书馆之间建立起具有监督效能的新型供需服务关系。一方面，通过有效竞争，图书馆可以获得更高折扣，节约文献购置经费。由于外刊价格逐年上涨，文献购置经费有限，很多图书馆被迫大量削减外刊种类。通过招标采购的竞争方式，可以使图书馆获得更合理的价格，以有限资金购得更多文献资源。就投标方报价来看，单刊最高报价与最低报价差额最低也有5%左右，而一些价格较低的文科刊差价甚至可以达到1.5倍。由于外文期刊总体价格较高，加总起来，可以节约一定数额的经费。另一方面，通过规范合同条款，能够提高图书馆期刊资源建设的质量。招标合同中可以明确规定发刊周期、发刊方式、缺失期刊赔偿等条款，改变原先采购合同偏重于采购方付款时间、违约责任等规定的状况，使图书馆获得更有保证的服务。

　　第二，招标采购方式使得图书馆文献采购业务被纳入到高校采购工作统一管理的范围。公开招标的过程，使图书馆的要求、供货商提供的折扣、服务承诺等都明确在采购合同中，增大了采访活动的透明度，便于学校管理和监督。

　　第三，招标采购方式能够促进市场有序竞争，为各供应商提供均等机会，有利于打破书刊行业的垄断行为。评标过程中由专家综合评标，可以避免书商间价格战之类的恶性竞争，实际上也保护了供应商利益。并且，行业内有序竞争可以促使期刊供应商为了提升竞争力，不断改善服务，提高服务质量。

　　3.2 外文期刊招标采购模式的局限

　　招标模式在高校图书馆外文期刊采购中的应用表现出一些局限性。这些局限一部分由外文期刊这种文献类型和招标模式结合在一起时本身的局限性带来；一部分是由于目前所采取的诸种具体模式存在局限性。

　　3.2.1 外文期刊的连续性特点要求稳定的供需关系

　　连续性、完整性、系统性是衡量期刊文献收藏优质化的一个重要标准。这一特点要求图书馆与供应商之间建立相对稳定的合作关系。如果每年都公开招标，则每年都有一些刊的中标商与上一年度不同。在这些刊的续订过程中，就会因两家中标商对年度卷期的理解差异，导致某些跨年刊卷期出现断层，即上一年中标商与下一年中标商的报订卷期没衔接上。即使订购人员能够及时与各中标商沟通，中标商在向出版社报订前也还要将订单多核对一次，不利于及时报订和充分保障到刊率。在模式b和模式c的价格评标方式下，价格成了唯一标准，会导致各年度中标商波动较大，上述缺陷表现更明显。

　　3.2.2 供应商选择的局限导致竞争作用有限

　　招标采购方式的两大好处为：一是通过投标方单线报价形成公平竞争关系，以压低最终价格；二是学校招投标部门作为图书馆和供应商外的第三方参与进来，招标、投标和评标的交易过程公开，便于社会公众监督，避免各种暗箱操作和职务腐败行为。这两点好处在潜在投标方众多的情况下更为显著。但就图书馆外文期刊采购来说，一般采取邀请招标方式，供应商都是长期合作的固定几家，并且各有优势，实际上处于寡头垄断的市场状态，招标模式带来的竞争作用有限。因此，招标方式只是在一定程度上促进了市场有效竞争。有观点认为应该放宽投标者资质要求，吸引更多投标商参与以提高竞争性。但这很难说是一个好办法，因为图书馆外文期刊采购需要相对稳定的合作关系，难以承担较大风险。

　　3.2.3 难以建立易于操作的合理评价标准

　　外文期刊评标标准应该涵盖价格、到刊情况、反馈效率和服务质量多个方面。事实上从整体来看，很难说中图、教图、中科和国图几家投标商在到刊和服务方面存在显著差别。即便存在一些差距，也很难量化形成评标依据。在实际评标过程中，折扣率和报价是最明确、直观、有说服力的量化指标。这可能也是28家公开招标的图书馆中有9家采取了“最低价中标”方式的原因。价格和折扣率成为唯一评价标准，可能导致图书馆面临潜在风险：一是较高折扣率和低价格意味着供货商利润摊薄，在服务标准等同的情况下则意味着成本支出增加，潜藏着服务弱化风险。二是图书馆招标时，有部分期刊国外出版社尚未确定价格，供应商报价时只能预估，为规避风险倾向于报高价格。因此一口价是不是一定是最低价值得怀疑。三是一口价方式失去了对报价进行二次谈判的机会。

　　而被大多数所调查高校馆所采用的模式a，一般要在几家投标商中排除1家或更多供应商。要建立一个合理评标标准，既要筛选出供货能力强、服务优质、价格低的供应商，还要可操作性强，比较困难。

　　3.2.4 一次性招标和统一付款错过了预付款的价格优惠

　　外文期刊采访过程中，付款方式不同（预付还是后付）会带来价格的差别。一般预付款都存在贷款利率减免优惠，并且一些国外出版社对于年初付款优惠较大，有的可以达到10%的折扣。而一次性招标和统一付款就错过了这种预付款的价格优惠，对图书馆和高校而言无疑是资金的一大损失。

　　针对外文期刊采购招标模式的种种局限，我们需要思考两个问题：第一，在招标过程中，怎样做到科学规范招标，避免种种局限而最大程度发挥这种方式的正面作用？第二，目前情况下，招标模式是不是外文期刊采购的唯一选择？那些没有采取招标的高校图书馆，是不是有足够理由不采取招标？招标模式是不是可以和其他采购方式相结合，创造更优结果？

　　4 实现外文期刊采购的科学规范招标

　　外文期刊招标过程中的不规范行为可能导致招标采购背离初衷，使得招标模式的优势无法显现。只有科学设置招标细则，规范招标程序，才能最大限度避开招标的各种局限，将招标模式的优势发挥到最大。

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