关键字：志愿服务，人身风险防范，立法滞后，权利义务关系

　　在实践中，因志愿者与志愿者组织及服务对象的权利义务关系不明确，特别是志愿者与志愿者组织的法律关系不明，以致当损害发生时，各方相互推诿，最终使志愿者的合法权益无法受到保障。所以，本文通过分析志愿者与志愿组织之间的关系，主张出台一部行政法规，为志愿者遇到人身风险时主张权利提供法律依据,也提出了保障志愿者人身权益的其他方法，同法律手段一齐构成一套完整的救济体系，达到保障志愿者人身权益的目的。

　　一、志愿服务发展现状及突出问题

　　中国的志愿服务规模悄然发展并逐步壮大，近年来更是气势如虹，可随之出现了一些无法解决的问题，志愿者的人身和财产受着不同程度的侵害。以北京为例，全市目前有100余万市民在从事志愿服务或有从事志愿服务的愿望，各类志愿队伍近4万支，9%的志愿者在志愿活动中受到过不同程度的歧视。①志愿服务强度大、影响面广，有出现各类风险的可能，其中交通安全风险以及长时间的高强度工作中的意外磕碰、摔伤和突发疾病等风险，都是志愿者所必须面对的。

　　志愿者所面临的风险中，人身风险是当前最应受到重视的。本文主要讨论公民的生命健康权，当前志愿服务事业发展迫切需要解决的是志愿者人身伤害问题，本文在这里讨论的正是志愿者人身伤害风险防范及法律规制问题。

　　二、志愿者人身伤害风险防范制度的困境

　　（一）立法滞后

　　志愿活动在中国产生之后，呈燎原之势不断发展，至今在各种大型活动中总会有志愿者的身影。志愿活动取得了长足的发展，但活动总是伴随着风险，志愿者在热情参与中可能会遇到各种风险，必然也会产生很多损害赔偿纠纷，法律上没有具体明确的规定，这让志愿者遭遇风险之后面临着尴尬的局面。自1999年9月广东省颁布了全国首部志愿者服务地方性法规《广东省青年志愿者条例》之后，黑龙江省、北京市等都相继颁布了相关的地方性法规，但没有明确志愿者与志愿者组织应是何种法律关系及权利义务。现行立法没有明确志愿者在服务过程中受到损害应适用何种制度，在立法上呈现不对等。现今关于志愿者的矛盾冲突越发突出，而目前的立法现状显然无法与此相适应，各省、市的地方性法规适用范围不一，这不仅不利于矛盾的解决，还极易导致司法裁判的不一致，从而损害司法的威严。

　　（二）志愿者组织管理缺乏统一体系

　　1.志愿者组织设置及信息登记混乱

　　我国目前的志愿者组织"政出多门"，既有经依法设立的社会团体法人，也有各种自发组织的协会组织，还有高校内附属共青团委的志愿组织。由于对志愿服务的管理缺乏高位法律规范的规制，志愿服务领域出现了一定程度的管理混乱现象。目前全国没有一个统一的志愿者信息登记系统，退一步看，不管是广至各省市还是细化至各高校的志愿者组织，同样很难找到相关的志愿者信息查询系统。以志愿者队伍的主力军大学生来说，高校中的志愿者注册多是以登记表形式记录信息，整理保存，加之换届交接资料丢失的问题，对于维护志愿者权益将是一大阻碍。

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