2.项目风险管理缺位

　　志愿服务活动可以看做是一个项目，作为项目的组织者，志愿者组织应进行项目管理。志愿服务活动是当代社会的公益性活动，不可避免地存在风险。风险具有客观性、不确定性、不利性、可变性的特点，做好项目风险管理有利于将志愿者所面临的人身风险降到最低值。德国社会理论家乌尔里希·贝克在《风险社会》一书中对风险社会及其管理进行了详尽的阐述，他指出，在风险社会中，社会的核心问题从工业社会时期的财富分配及对不平等的改善与合法化，转变为如何缓解伤害和分配风险。②志愿者组织对风险的评估和管理机制不健全，预测和控制能力不强，难以事前进行预测、事中进行控制，不能很好地分配志愿者受人身伤害的风险并缓解其伤害。

　　（三）权利义务关系不明确

　　在实践中，因志愿者与志愿者组织及服务对象的权利义务关系不明确，特别是志愿者与志愿者组织的法律关系不明，以致当损害发生时，各方相互推诿，最终使志愿者的合法权益无法受到保障。依法登记注册从事志愿服务的非营利社会团体法人与志愿者之间无疑不具有行政上的管理关系，组织志愿服务活动的机关、非营利的事业单位等虽然可能是行政组织，但组织志愿服务这一行为并不是行政上的职责没有法律法规授权，不具有行政关系，不受行政法调整。许多人认为志愿者与志愿者组织之间是劳动关系。劳动关系需符合的条件有：用人方是依法成立的组织；有偿；劳动者的劳动是用人单位的组成部分；用人单位对劳动者进行一定管理。由于第三和第四个特征，志愿者与志愿者组织之间被冠以了劳动关系。但是必须注意到还有很大一部分是没有进行登记的志愿者组织，如各高校的志愿者组织，而这些组织不具备法人资格，不能依法独立承担民事义务。志愿者参加活动，一般不从服务对象中收取报酬，也不从志愿服务组织处领取工资。由此看来，志愿者与志愿者组织之间不符合第一和第二个条件，因此志愿者组织与志愿者之间不是劳动关系，不受劳动法的调整。

　　三、志愿者人身风险防范机制的探索

　　（一）建立完善的组织体系

　　志愿者组织应该就本组织下的志愿者进行详细的信息登记，可参照红十字会的管理模式：各级红十字志愿服务组织应建立志愿者的登记注册管理制度，健全志愿服务档案管理系统，逐步实现网上登记和管理，促进管理工作的科学化、制度化和规范化。③

　　组织体系的完善需要对志愿者的个人信息进行登记，建立一个志愿者信息库，对志愿服务的种类加以区分，针对不同类型的志愿服务采取不同的人身风险防范措施。在2001年的国际志愿者年里，欧盟国家讨论并提出了关于志愿者计划提案，并于2002年2月的欧盟政府级会议上通过了青年志愿者服务保护条款，以进一步促进志愿者服务。④欧盟在条款中要求各个国家减少对志愿者服务的行政障碍，在鼓励和促进非政府组织和青年志愿者工作的同时，起草和健全志愿者的保护制度以及培训体系，建立志愿者服务网络平台，使得欧盟志愿服务体系与国际志愿服务体系相互促进和完善。

　　（二）建立项目风险管理体系

　　在风险管理领域，美国的有关法律也不多见，尽管这是一个受到关注的领域。但是，它通常通过一些志愿者组织购买保险，或风险管理来处理志愿者的人身风险。美国建立了"志愿服务风险控制体系"，来控制和防范志愿服务的风险。这一套志愿服务风险控制体系包括对志愿服务环境安全的评估，以及为志愿者购买保险。参照美国，志愿者保险险种应包括以下几类：一般责任险、机动保险、专业责任保险、第三者责任险。关于保险的购买人，多数人认为应当是接受志愿服务的组织。

　　（三）基金会

　　目前中国有一个全国性的志愿服务基金会--中国志愿服务基金会，其业务范围为：根据经济社会发展和精神文明建设的需要，资助志愿服务活动的开展；组织志愿服务的理论研究和宣传；奖励为志愿服务作出突出贡献的团体和个人等。⑤该基金会没有设立专项关于志愿者受到人身伤害的的基金，也没有对志愿者的人身伤害进行关注。本文认为，作为一个公益性基金会，不仅要对开展活动提供相应的资金支持，还应该对活动展开的实施者--志愿者，提供相应的保障。这种保障可以是事前的应志愿者组织之请，提供设备、资助保险费、活动培训指导，也可以是事后的对志愿者组织无力承担志愿者受到人身损害后的赔偿的资助等。这种对志愿者人身伤害风险预防与救助的基金应当是在法律无法归责，志愿者组织无法承受之下而启动。

　　（四）法律规制

　　1.法律关系分析

　　本文认为志愿者与志愿者组织之间实质上是一种合同关系。志愿者组织的权利有制定管理规则、组织志愿活动等，其义务有：1.建立风险预测机制。在组织志愿者参加志愿活动前，志愿组织应对志愿活动的风险程度进行综合理性的评估。2.风险告知。志愿者组织对风险进行了相关的评估，应将真实的结果如实告知给志愿者，保障志愿者的知情权。3.相应培训。志愿者参加志愿服务多是凭着奉献热情，也许对相关服务活动涉及的基本知识比较缺乏，这就要求志愿者组织有针对性的进行相关培训。4.购买保险。保险人借助众人的财力给遭受损失的投保人补偿经济损失，实际上是把损失均摊给有相同风险的投保人。志愿组织应根据其对志愿活动风险的事先评估，购买与风险程度相适应的保险险种。志愿者的义务：1.遵守组织的行为准则，志愿活动需有序的进行才能最大限度降低风险，2.保质保量按时完成自己承诺的任务。志愿者应清楚定位自己，真心实意的为他人提供帮助，而不是为了利用志愿活动的形式给自己谋福利。

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