从其内涵来看，绿色转型是工业迈向“能源资源利用集约、污染物排放减少、环境影响降低、劳 动生产率提高、可持续发展能力增强”的过程，是对工业革命以来人类近300年工业化实践的否定 之否定。与传统的“黒色”、“褐色”或者“灰色”工业发展模式相比，工业绿色转型的内涵是动态的，覆 盖整个工业价值链的各个环节。工业绿色转型不仅面对的产业边界是动态变化的，具有较大的延展 性，绿色技术在工业领域的应用潜力以及绿色工业品的市场空间都很大，而且随着人类对工业生产 环境影响的认识逐步加深，工业绿色转型的目标和任务也会不断调整，而这种调整要以资源和环境 承载能力为依据，积极谋取工业增长与资源消耗、环境恶化脱钩。同时，工业绿色转型需要以理念、 技术和制度的全方位创新为支撑。绿色技术研发投入较大，有一定的风险性，而工业技术的绿色创 新既要对传统产业技术进行绿色升级改造，又要大力发展新能源、新材料等新技术和新兴绿色产业。
　　过去30余年中，工业是中国增长最快、改革力度最大、对外开放程度最高的部门。加速工业化 对中国经济持续增长做出了重大贡献。然而，长期以来，中国经济增长和工业化发展主要依靠资源 型增长路线，以“高投入、高消耗、高污染、低质量、低效益、低产出”和“先污染，后治理”为特征的增 长模式主导着工业发展。“十二五”时期，是中国面临转型升级的重要战略机遇期。一方面，作为中国 经济的产业主体，工业有着广阔的市场空间；另一方面，重化工业仍有较强的扩张动力，工业领域资 源浪费、环境恶化、结构失衡等问题十分突出。面对国际环境和国内形势的变化，加快转变中国工业 发展方式，实现工业绿色转型，塑造可持续的竞争力具有重大战略意义。绿色转型是新型工业化道 路的根本要求，也是促使“中国制造”由大转强的必由之路。作为中国经济的产业主体以及国际竞争 力最强、对外开放程度最高的领域，工业部门率先实现绿色转型不仅更具有可操作性，对促进中国 绿色经济发展也将产生积极的示范效应。
　　二、工业绿色转型面临的体制机制障碍
　　改革开放30年余来，中国工业发展取得了举世瞩目的巨大成就。工业生产和出口规模不断扩 大，增长速度保持较高水平；工业结构进一步优化，组织结构更加合理；工业整体技术水平显著提 高，尖端科技领域取得突破；工业资源利用取得进步，节能减排初见成效；产业国际竞争力逐步增 强，企业国际化进程加快。然而，中国工业的结构性矛盾仍很突出，持续发展能力较弱，面临着一些 深层次的问题。中国工业发展面临的一系列问题和挑战与现行的体制机制密切相关。政府和企业推 动制造业绿色转型的内在动力和外部条件均面临着一些障碍。这些障碍主要表现在：
　　(1)地方政府官员考核晋升机制不合理。以GDP为导向的晋升机制是相对单一的激励方式，在 这种考核机制下，政治晋升的压力导致政府官员往往忽视长期效果而注重短期目标，即在任期内尽 可能地促进经济增长。目前，中央与地方政府在转型升级中面临的压力实际上是不对称的，中央政 府不仅要考虑宏观经济运行中的种种风险以及经济社会长期发展的可持续性，还要承受来自国际 上应对气候变化越来越大的压力，而中央政府的这些压力仅靠节能减排指标和环境问责制来传导， 最终很难将地方政府推向转型升级的轨道。以往追求GDP的_些地方取得的实实在在的政绩起到 了很大的示范效应，而中西部地区也在承接东部产业转移中尝到了甜头，这使得不少地方政府“十6二五”时期仍有追求GDP、追逐重化工大项目，特别是引进大型国有企业的强烈意愿和动力。因此， “十二五”时期仅靠现有节能减排指标促进地区经济转型升级的作用是有限的。现实的情况是，对于 2860多个县级经济单位而言，节能减排指标考核很难对其发展本地经济的决心构成威胁，而对工 业绿色转型这样高投入、见效慢的长期工程缺乏兴致。由此可见，现行的以GDP为导向的政绩考核 体系仍在地方政府决策中发挥着重要影响，尚未形成地方官员对工业绿色转型的激励机制。
　　(2)要素价格形成机制改革不彻底。当前，在要素资源领域的价格形成机制中，非市场化定价手 段还发挥一定作用，要素价格扭曲阻碍了工业转型升级。由于我国长期对要素资源使用非市场化定 价手段，这种价格信号对企业微观主体的引导作用会出现呆滞或时滞现象，致使企业缺乏动力转变 经营方式或改进技术工艺。同时，理顺自然资源价格还应考虑资源开采带来的环境成本。尽管近年 来我国要素资源价格上涨幅度较大，但是价格传导需要经过一段时间才会引起企业下决心进行自 主的绿色转型。另外，如果要素资源价格上涨过快，会使一大批中小企业因在短时间内难以消化价 格上涨压力而倒闭，这些企业将失去参与绿色转型的机会。

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