其中，“资本”是指物质资本，具体指教育经费投人与办学条件“劳动”是指投放到教育中的劳动力数量或者劳动时间量“学生身心条件”类似经济发展影响因素中的“自然资源”，由于教育是人的再生产，学生已有身心条件就成为教育生产的原材料、初级产品或者半成品“课程”是指学校中传授给学生的知识“教育技术”是指教育知识，包括教育教学知识、教育管理知识、教育技术知识，以及各种知识物化后的形态如技术设备与段“教育技能”是指教育从业人员现实拥有的专业知识与技能，如教师的教学技能、教育管理人员的管理技能等，本质上是教育人力资本“教育结构”即教育体系结构;“制度”是指约束或者激励教育行为的规则体系。
　　对比之下不难发现，在对教育发展要素的分析中加人了课程和学生身心条件两个要素，这反映出教育的独特性。教育是知识传递的活动，知识必然是教育活动的一个重要构成要素，课程是知识筛选的结果，而教材则是课程的物化和外化形式。而把学生作为发展要素，就容易解释教育现实中(微观层面上)学校对于优质生源的争夺，学生不是纯粹的自然资源，已经经过后天的影响，是初级产品、次级产品或者是半成品，但学生身体上依然含有类似自然资源的一些生理、心理特征，如体力、精力、心理健康程度、好奇心、求知欲、想象力、思维能力、创造力等。长期以来，我国教育存在的一个突出问题就是:没有充分利用、全面开发学生身上的自然资源，造成片面发展，造成学生生理心理资源的闲置、浪费，甚至伤害、扭曲，导致学生可持续发展能力的降低甚至丧失。教学管理工作中，学校要求教师备课时，既要备教材又要备学生，就非常典型地表达出这两个发展要素的重要性。
　　(2)教育发展方式转变的内在机理与乘数效应
　　教育发展方式不仅要回答依赖什么要素促进发展，还要回答运用什么手段、通过什么途径促进发展。从要素分析的理论视角看，手段和途径就是指单一要素的数量增加、质量提升、使用效率提高，以及不同要素组合方式和配置方式的变化。教育发展方式转变的深层机理是教育发展所依靠的要素结构的变化，单一要素的优化，以及要素组合方式的变化。因此，教育发展方式转变涉及以下三个问题。
　　第一，教育发展主要依靠哪些要素？笔者反对“单一因素决定论”，尤其反对教育经费决定论(唯资本论），因为任何一个要素都不能决定教育的发展，我国的教育发展并不只是缺“钱”的问题，与钱的问题相比，队伍素质提升、教育结构调整、教育管理制度创新更为急迫也更为艰巨；笔者也反对把所有发展要素平列并重地无差别对待，我国教育发展已经进人一个新的历史阶段，其所依赖的要素与要素组合应该与过去有重要区别，未来的教育发展将更多依靠其他要素，走内涵发展与可持续发展之路。
　　第二，单一要素如何优化？每一个发展要素的变化都具有关联效应，会对整个要素系统产生影响，对教育发展结果产生影响。因此，需要使每一个单一要素发生正向变化，以对整个要素系统和发展结果形成正面影响。
　　单一要素的正向变化是指某一要素的数量增加、质量提升、使用效率提高。数量又可以从存量与增量两个维度考察。以资本要素为例。我国教育发展需要进一步增加投人，对于资本增量依然有很大需求，但更重要的是提高经费使用效率，并改变支出结构。教育发展方式转变的意义在于，即便不增加一分钱经费，通过改变支出结构，也可以提高教育发展的成效。
　　考察改革开放30多年来我国教育政策的历程可以发现，对于政府对于优化单一要素的重视。增加教育投人政策(如三个增长)意味着重视资本要素，减负增效意味着重视学生身心条件要素，课程改革意味着重视课程要素，加强队伍建设(如国培计划)意味着重视劳动和教育技能两个要素，推进教育信息化工程意味着重视教育技术要素，教育结构调整(如大力发展职业教育)意味着重视教育结构要素，而1985年启动并持续至今的教育体制改革则意味着对于制度要素的重视。
　　然而问题在于，我国的一些教育改革往往是单一性的改革，政策往往不配套，改革进程艰难，
　　效果不佳，甚至会造成资源巨大浪费，如现代教育设备的大量闲置。究其本质，则是要素组合不当。因此，笔者认为，单一要素的优化也是教育发展方式的正向变化，也有利于教育发展，但教育发展方式转变的关键内容与“核心机密”则是要素组合方式的优化。教育发展的理想结果不是各个发展要素的简单相加，而是不同要素优化组合后所发生的“化学反应”，所产生的“乘数效应”和“裂变效应”。
　　第三，不同要素怎样组合？在教育发展的不同阶段，各种要素对于教育发展的促进作用有很大差异，对于不同要素的组合也有不同的要求。在某一个具体的发展阶段，要强化某些组合关系，弱化另一些组合关系，如在当前提升教育质量、追求内涵发展的阶段，应该改变教育经费(资本）的支出结构，将经费更多投向教师培训，而不只是购买硬件。教育经费投向培训比投向硬件，会使投资效益递增，所收获的就是“乘数效应”。进一步说，在教师培训中，如果能统筹考虑课程、教育技术、学生身心条件三个要素，将新课程培训、教育技术培训、学生发展特征培训等有机整合，就会又好又快地提升教师的教育技能(SIK)，比分离开来对教师进行单一内容的培训在效果上要好很多。因为这种培训把“备教材”与“备学生”结合起来，把现代信息技术和课堂教学结合起来，所收获的也是“乘数效应”。两个乘数效应相加，就是双重的“乘数效应”。
　　因此，合理的要素组合是产生乘数效应的前提，也是教育发展方式转变的核心。教育发展方式转变所追求的是更有效率、更加聪明的发展。
　　(三）教育发展方式转变的两种分析思路及其内在联系
　　教育发展方式转变有两种分析思路。一是从教育发展结果现存问题的现实视角，根据问题推演出教育发展方式转变的“五点要求”:调整教育结构、转变学生培养模式、加强教育培训、加强教育研究、转变教育管理方式。二是从要素分析的理论视角，认为教育发展方式转变意味着教育发展要素的“三个变革”:所依赖要素优先顺序的调整、单一要素的优化、不同要素组合方式的变化。这两种分析思路殊途同归，在本质上是一致的。可以从要素分析的角度重新审视与表述教育发展方式转变的“五点要求”。
　　调整教育结构与“教育结构”要素相对应，教育结构调整本身含有优化“教育结构”这一要素的要求，而且教育结构调整对于要素组合提出了新要求，教育结构调整要求资本、劳动、技术、技能、学生等发展要素跨越教育的类别边界向亟待加强的教育类别如职业教育流动。教育结构调整为发展要素的有序流动与有效组合确定了基本框架，教育结构调整在宏观教育发展上具有战略意义。
　　与教育结构调整不同，转变学生培养模式关乎微观层面的教育生产过程，直接影响个体人的培养质量，它要求课程、教育技术、教育技能、学生身心条件等要素的逐一优化与有效利用，更要求这几个要素有机整合以产生乘数效应。
　　转变学生培养模式、加强教育培训、加强教育研究要求把资本、劳动等要素更多地投人到教学过程、教育培训和教育研究中。
　　加强教育培训本质上是要求提升教育从业人员的“教育技能”。在经济发展的要素分析中，研发的对象是指“技术”要素(泛指生产技术与知识、技术与知识可以互换使用），技术进步或者知识进步决定经济增长。与此相应，在教育发展的要素分析中，教育研究的对象是课程、教育技术、教育技能、学生身心条件等要素，因为这些要素直接决定具体的教育生产过程。笔者则把研发的对象扩展为对所有教育发展要素(包括资本、劳动、结构与制度）、所有教育发展方式(包括教育研究改进）的研究，为要素优化、流动、组合，为教育发展方式的整体转变，提供全面、系统的智力支持。

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