转变教育管理方式与“制度”要素直接对应，其本质就是教育制度的改革。这些制度是关于其他所有七个发展要素的增量变化、质量优化、流动走向、组合方式的规则，通过激励与约束机制提高要素配置效率，提高要素收益率。
　　调整教育结构为要素流动提供宏观框架，而转变教育管理方式则为要素优化与流动提供了规则。要素流动与组合的走向是，要求资本和人力(“劳动”与“技能”两个要素的复合体)向急需发展的教育类型流动，向资源相对匮乏的地区和学校流动，向教学活动和学生培养过程汇集，向教育研究与教育培训倾斜，充分体现了优化结构、促进公平、提高质量的新要求。
　　三、教育发展方式转变的具体要求
　　教育发展方式转变包括五项内容，下面分述其具体要求。
　　(1)调整教育结构
　　教育结构直接关涉教育系统产出的人才结构，我国教育结构存在的突出问题是，职业教育发展不充分，教育体系结构与经济结构、产业结构不匹配。相应的战略性调整是:在普通教育与职业教育的结构比例上，加大职业教育和专业性教育的比重，增加专业硕士与专业博士学位授予总量；在正规教育与非正规教育的结构比例上，加大非正规教育即继续教育的比重，尤其是农民工转移培训与职业培训的比重，并且提高职业培训的层级，以解决“技工荒”问题;在职业教育内部，进一步优化专业设置，加大技能型人才培养比重。
　　例如，尽管经过2005年和2006年的中职大扩招，我国高中教育阶段普通教育与职业教育比例趋于合理，但中等职业教育内部结构依然不合理。在2009年中等职业学校招生专业结构中，生产工人、农业生产者和第一线服务人员岗位的专业招生数为430万人，仅相当于招生总人数的49%，专业技术及管理类专业招生440万人，占招生总数的51%，由于第二类专业中大约有15%会作为第一线生产和服务人员培养，因此，从中等职业教育招生总规模看，蓝领职业岗位大约只占57%，白领岗位占43%，与高等院校毕业生培养方向相近，容易造成供大于求。在2009年计算机及信息技术专业招生中，大学本科招生28万人、专科23万人、中职112万人，财务会计专业本科招生16万人、专科28万人、中职38万人，中职与大学本专科重复设置，在未来劳动力市场上很容易导致供远大于求的情况。
　　在区域层面，也存在教育结构与当地经济结构、产业结构的匹配问题。例如，2011年国家基于城市化战略格局、农业战略格局、生态安全战略格局的思考，把我国国土划分为三个主体功能区：城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。笔者认为，职业教育的类型与专业设置应该与不同的功能区定位相适应，这就需要既对教育进行体系结构调整，也要进行布局结构调整。
　　职业教育(包括正规职业教育与职业培训)是我国整个教育体系结构调整的主要拉动板块，是教育的一个增长极，它的长足发展对经济社会发展具有重要战略意义。
　　(2)转变学生培养模式
　　转变学生培养模式是提高教育质量的关键，其要点有三。
　　第一，优化专业设置和课程体系，深化各级各类教育的课程改革，提高课程与培养目标的契合度，提高职业教育、高等教育的专业设置与产业结构的匹配度，进一步解决课程知识繁难偏旧、空疏无用的问题。
　　第二，转变教学方式和学习方式。当前，教学方式与学习方式存在的突出问题是，教学方式和学习方式相对单一、陈旧，教师“满堂灌”、“一刀切”现象严重，学生“死读书”、“读死书”现象严重，学生学习往往是被动学习，不利于学生自主学习和合作学习以及探究能力的提升，不利于培养学生的创新精神和实践能力，教学效益低，严重影响学生的全面发展、个性发展、主动发展与可持续发展。因此，需要倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境，让学生学会发现学习、合作学习、自主学习。
　　第三，加强现代信息技术与课堂教学整合，以现代信息技术弥补传统教学的不足，以信息化促进课堂教学的现代化，打破空间限制，促进教学内容呈现方式、学生学习方式、教师教学方式和师生互动方式的变革，为学生的多样化学习创造有利条件，使信息技术真正成为学生认知、探究和解决问题的工具，提高学生学习的层次和效率。
　　转变学生培养模式还涉及教育从业人员素质、学生评价制度改革等议题，本文将之纳人其他方式的转变中去讨论。
　　(三）加强教育培训
　　从20世纪80年代初期开始，我国一直重视教师和教育管理人员培训，且成效显著，但教育培训依然需要进一步加强和改进，具体要求如下。
　　第一，扩大培训覆盖面，做到全员参与。长期以来，我国普通中小学的教育培训出现了“两头热，中间冷”现象，即重视校长和教师的培训，忽视副校长和中层干部的培训；职业学校和高等学校中，校级管理人员受训机会多，中层管理人员接受管理培训、高校教师接受教学教研培训的机会少。
　　第二，加强培训机构建设，完善培训体系。从20世纪90年代中期开始，受高等学校合并政策的影响，省级和地市级教育培训机构受到冲击，从1996年到2005年，我国独立设置的以教师培训和校长培训为“天职”的教育学院大幅度减少，省、地(市）教育学院数由1996年的240所减少为2005年的80所，而县(市、区)教师进修学校数量也在缩减，由1996年的2088所缩减为2003年的1703所，有些县已经取消了教师进修学校，教育培训只能依托临时性的机构去实施。数量减少还只是问题的一个方面，质量问题更值得担忧。独立设置的教育学院并人普通高校后，属于成人教育性质的教育培训不受重视，更受重视的是学位和学历教育等正规教育形式。另外，教师培训和校长培训走向开放也带来了质量问题，普通师范院校、其他高等院校、综合大学也参与了校长培训工作，过去那种相对独立、基本封闭的培养培训模式已经被打破。但从短期看，由于这些机构原先缺乏培训经验，加上有些机构只是把校长培训作为创收的工具，培训质量有所下降。同时，还带来了培训格局和培训市场的混乱，急需政府进行有效监管。
　　第三，改革培训模式，提高针对性和实效性。根据实际工作需要，以问题为中心设计培训课程，为教育从业人员提供最有价值的知识。根据成人学习特点，选择有效的培训方法，采用案例教学、参与式教学、小组研讨、挂职锻炼、实地调研、实践反思、论文写作等多种方式。鼓励各级各类学校开展校本培训和校本教研，职业学校和高等学校在此方面可以向中小学学习很多经验。
　　第四，增加资本投人和人力投人。资本和劳动投人不足是长期以来制约教育培训的基本问题。《教育规划纲要》要求，完善教师培训制度，将教师培训经费列人政府预算。实际上，只有重视校长培训的少数经济发达地区能够较好地贯彻此项要求。

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