摘要:在金融生态中，无论是解决市场失灵还是避免政府失灵，都要倚重法律制度手段。但不同的法律制度对金融生态的影响差别巨大。完善金融法律制度，就是改善金融生态结构，增强金融生态功能，提高金融生态的生产力。
　　关键词:金融生态；法律制度
　　完善法律制度对改进金融生态非常重要。中国人民银行行长周小川认为：在下一步金融改革中，我们还需要做很多事情，其中非常重要的就是要完善与金融有关的立法。…法律方面的问题直接影响到我国的金融生态环境。当前这些问题越来越突出，越来越重要”因此，如何为金融生态发展营造良好法律环境，并以法律规范促进金融生态发展，是当前金融改革和发展面临的一个非常重要的问题。本文试图在这方面作一些探讨。
　　一、如何理解法律制度对金融生态的影响
　　按照新制度经济学的观点，制度是“一个社会的游戏规则”，“为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为气”制度包括正式约束和非正式约束，正式约束是指人们有意识地创造的一系列规则，包括政治(及司法)规则、经济规则和合约。从宪法到普通法律，再到特殊的细则，最终到确定的单个合约，它们共同构成了一个约束人们行为的规则等级结构。制度经济学研究成果表明度的作用旨在节约交易费用，人们对法律制度进行选择与改革的动因也是为了节约交易费用。
　　以社会为基础的制度同时也是社会的基础，制度不再是对社会的静态的适应，而且还能主动地塑造社会，并成为改革社会现实和创造新的社会生活的手段。
　　制度不是消极被动地反映经济关系，也不是仅从经济关系的外部对经济运行产生作用，而是作为经济发展的内在要素，对经济运行起着至为重要的作用。维持经济的长期增长，需要通过产业结构升级;产业结构升级的基础是技术进步，而技术进步的动因是制度的促进和保障。所以，制度性因素对经济增长起决定性作用。制度是经济发展的内生变量，是土地、劳动和资本这些生产要素得以发挥功能的决定性因素，生产要素的优化配置必须有制度的支持。
　　制度提供了人们关于行动的信息。制度规定了人们能做什么，不能做什么，该怎么做，不该怎么做，也就等于告诉了人们行动的信息。借助制度提供的信息，人们可以确定自己的行动，也可以预期他人的行动。
　　根据制度经济学的研究成果，法律制度直接影响金融生态：
　　首先，法律制度是金融生态的基础环境。生态或生态系统的最初含义，是指在一定时空内，生物体与非生物环境之间通过能量交换和物质循环，形成一个彼此关联、相互作用、自动调适的统一体。金融生态是个仿生概念，从广义上讲，金融生态可以指与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素的总和，包括政治、经济、文化、地理、人口等一切与金融业相互影响、相互作用的方面，是金融业生存、发展的基础。从狭义上讲，是指微观层面的金融环境，包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等方面的内容。在金融生态系统中，一切金融业务都表现为合约的订立和履行，同时金融监管也表现为一个合约(法规）的执行过程。因此，法律制度成为金融生态运行最重要的基础。在现代社会，任何金融机构和金融活动都必须在法制环境下生存和发展，即使是新的金融组织、金融服务、金融产品、金融工具出现，也必须接受法律制度的规范，或者需要新的法律制度给予认定。
　　其次，法律制度决定金融活动的交易费用，减少交易费用是人们对有关金融法律制度进行选择与改革的主要动因。金融生态具有明显的制度结构特征。一个好的法律制度，有利于降低金融活动的交易费用，提高金融交易效率。反之，法律制度的不利变化，会影响金融生态的内部结构，弱化金融功能，削弱金融生产力，甚至破坏金融生态平衡。因此，完善金融法律制度，就是改善金融生态结构，增强金融生态功能，提高金融生态的生产力。事实证明，一个好的法律环境和好的司法和执法，和不好的情况相比，国家需要付出的资源差别可能是几千亿甚至上万亿。
　　第三，法律制度对金融生态发展有重要的保障和推动作用。在金融生态中，无论是解决市场失灵还是避免政府失灵，都要倚重法律制度手段。国家的宏观市场调控和微观市场调节意图，成熟的经济、金融政策，都需要上升到法律层次，以体现其形式上的权威性，延续中的稳定性，执行上的可操作性。金融行业的各种业务、各个业务环节都需要相应法律制度调整，所有的金融活动都离不开法律制度的保障和推动。金融监管的法律制度，可以规范金融机构经营行为，提高金融机构内控水平，防范和化解金融风险;金融业务的法律制度，可以优化金融结构，强化金融功能，推动金融机构创新，催生新的金融物种;金融环境法律制度，有助于优化金融发展环境，提高金融生态生产力；金融自律的法律制度，有助于防止的金融恶性竞争，增强金融生态的稳定性和适应性。
　　第四，法律制度的好坏会明显改变微观经济主体的预期。在金融生态中，一个好的法律制度，可以有效发挥制度的激励作用，增强金融生态的自我调节功能。但如果法律制度功能紊乱、低效率或不公平，微观经济主体的预期就会扭曲。因此，如果法律制度存在漏洞，生态中的一些特殊主体就会利用漏洞谋取不正当利益，破坏金融生态系统的平衡;如果好的法律制度得不到执行，或者得不到严格执行，那么这种制度信息就会对微观主体预期产生强烈刺激，导致集体违法、违规。

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