二、实现公平的选择:城乡教育一体化
　　二元社会结构是中国城乡之间不公平、不平
　　等的体制根源，要实现城乡公平，就必须破除城乡二元结构，统筹城乡发展，走城乡一体化发展道路。城乡一体化是中国社会实现公平的必然选择。进人20世纪以来，我国开始着手改革城乡二元体制并逐步推进城乡一体化。2002年，党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”。2003年，党的十六届三中全会把这个方针列为科学发展观的重要内容，“统筹城乡发展”作为提出的“五个统筹”要求之首。2007年，党的十七大提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”008年，党的十七届三中全会指出“我国进人着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，要建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，到2020年，“城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”。城乡一体化已经被确立为国家发展战略，是公平执政的具体体现。
　　城乡一体化是统筹城乡发展，以实现城乡资源共享、互相依存、互相支持、互为补充、相互融合、要素流动、协调共生、共同发展。城乡一体化作为国家发展战略其核心是发展，具体地讲，城乡一体化的含义应该包括以下“三个发展”。一是统筹发展，即统筹城乡的政治、经济、文化诸方面，包括物质文明、政治文明、精神文明和生态文明全面发展。城乡经济社会统一规划布局，整体推进，共同发展。二是协调发展，即协调城市和农村融合发展，使人口、资金、信息、物质等要素在城乡之间无障碍流动，打破城乡壁垒，以城带乡，以乡补城，实现城乡发展效益最大化。三是可持续发展，合理开发城市和农村资源，注重环境保护和有效利用，提高城乡居民生活质量和水平，实现人与自然的和谐发展。
　　城乡教育一体化是城乡一体化的重要组成部分，它在体现城乡一体化的总体要求的基础上，具有自身复杂、独到的特点。城乡教育一体化就是把城乡教育作为一个大的系统，作为一个整体，统筹发展，教育资源城乡共享，教育要素在系统内、城乡间合理流动，城乡教育互相支持、互相补充，实现城乡教育共同繁荣发展。城乡教育一体化应包括如下几层含义。
　　第一，统筹城乡教育发展，就要破除城乡二元教育结构的束缚，纠正长期形成的“重城轻乡”的以城市为中心的思想认识，真正建立城乡平等的价值理念，把公平正义作为教育工作的出发点和归宿;形成一体化思维方式，统筹城乡教育发展规划，统筹城乡教育资源配置，统筹城乡教育政策、制度制定，统筹成乡教育的目标、速度、规模和质量。在实践中，把城乡教育作为一个整体，无任何歧视和偏向，促进城乡教育共同发展、共同提高。
　　第二，城乡教育一体化就是谋求城乡教育的融合发展，促进城乡教育要素合理流动，使教师、学生、资金、设备、管理、教学方法和手段、教育信息等教育要素在城乡间流动畅通，充分发挥城乡教育各自的优势、特色，互相吸收有利因素，疏通交流渠道，双向沟通、良性互动、相互支持，达到共强共荣的目的。
　　第三，城乡教育一体化就是要把城乡教育作为一个整体看待，而不是孤立地看待城市教育或农村教育，防止脱离城市教育研究农村教育。为加强农村教育，在政策制定和学术研究中，过去常把农村教育单独拿出来，“这种局限于农村解决农村教育的策略是很不明智的，这种局限于农村而解决农村问题的模式，其有效性值得质疑”[3]。就农村教育研究农村教育问题，不仅存在视野和思维的局限，而且没有城市教育的参照和融合，也很难做到城乡公平、优势互补。“不要就农村说农村，就城市说城市，要改变‘城乡两策，重城抑乡’的思路，从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统，树立城乡一盘棋的总体思想，发挥城市辐射带动优势和城乡之间的关联优势，使城乡资源共享，共赢共荣。”W城乡教育一体化要求我们，只有在城乡关系的框架下来研究农村教育问题，才能找到农村教育发展的正确方向和科学道路。
　　第四，城乡教育一体化是保持各自特色的一体化，不是城乡教育同质化、一样化。城市教育和农村教育的差别是城乡教育一体化的前提，城乡一体化是差别中的同一。“在价值取向上，应该把城乡教育放在完全平等的地位加以对待，不能将农村教育作为没有特色的、弱势的、需要改进的一方，必须发掘农村教育的特色和农村教育的真正需要。”[5]城乡教育一体化既不是要消灭农村教育，使农村教育变得没有特色，与城市教育一样，也不是要削弱城市教育，削峰填谷，搞平均主义，而是要发展城市和农村的各自特色，使其优势互补，共同发展。
　　三、实现城乡教育_体化的关键：
　　一体化的理念、思维和制度
　　城乡教育一体化的本质是促进教育公平，缩小城乡差距，提高城乡整体教育水平。城乡教育一体化既是目标又是手段，要运用一体化的方式实现一体化，其关键是树立一体化的理念，运用一体化的思维，建立一体化的制度。

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