一）树立一体化的理念
　　城乡教育一体化的核心理念是教育公平，这就要求我们在一切工作中牢固树立平等地对待城市教育和农村教育的思想观念，不可有任何忽视、漠视和歧视农村教育的倾向和现象。要从思想根源上彻底消除长期二元社会结构形成的“农村教育没有城市教育重要”的观念，消除以城市为中心的精英教育价值取向，建立面向全体的大众教育价值取向，办好城乡每一所学校，教好城乡每一个学生。在城乡教育一体化总体框架下准确定位农村教育发展目标和办学方向。不管是城市教育还是农村教育，都要为国家的经济建设服务，其教育发展目标都是培养社会主义现代化的建设者，促进人的全面发展。在这一点上，城乡没有差别，是一致的。“农村教育的价值选择应该定位在为城乡共同发展服务上，定位在培养合格公民而不是局限在培养‘新型农民’上。”[6]从而走出农村教育发展目标上的是为了“离开农村”还是为了“为农村服务”的困惑。以人为本，关心农村学生的思想、愿望和要求，使农村孩子健康成长。城乡教育一体化要求平等地对待农民工子女，使他们享受与城里孩子一样的教育。要创造城乡一体化的文化氛围，消除农民与城里人相比的自卑心理，形成正确的教育价值观念，使农民重视和支持教育。
　　二）形成一体化的思维
　　长期以来，由于二元社会结构，我们习惯于二元思维，即分别对待城市和农村的教育问题，把城市和农村看做两个孤立、封闭的系统，分别研究和解决它们内部的问题。城乡教育一体化要求我们形成一体化思维。如果我们把城乡教育看做一个大系统的话，那么，城市教育和农村教育就是这个系统中的要素。系统是一个由若干相互联系、相互作用的要素组成的有机整体，在一个系统中，系统整体不等于各孤立要素部分之和，系统整体所获得的新的特性、新的功能是各组成要素在孤立状态时所没有的，同时，处于系统中的组成要素的特性和功能，也不同于它们在孤立状态时的特性和功能。因此，只有把城市教育和农村教育作为一个整体对待，才能放大和产生新的教育发展的功能和效益。因此，在研究教育问题、制定教育政策、进行教育决策时，要运用一体化思维。
　　三）建立一体化的制度
　　实现城乡教育一体化需要以一体化的理念和一体化的思维为前提，这些属于思想观念和思维模式的范畴，而一体化的制度则是实现城乡教育一体化的刚性保证。推进城乡教育一体化制度建设和改革是核心和关键。有学者对现行的教育制度做了分类研究，分类的方式有多种，但关乎城乡教育一体化的制度主要在三个方面，即教育管理制度、教育投人制度、教师管理制度。
　　一体化的管理制度
　　推进城乡教育一体化，首先要教育管理制度的一体化，就是要打破过去长期实行的用两种制度管理城乡教育的做法。目前实行的“以县为主”的管理体制只是在县域内做到统筹，而做不到更高层次的统筹，虽向一体化方向迈出了较大步伐，但统筹的重心偏低，距离城乡教育一体化的本质要求还有很大距离。由于县级政府的资源、能力、权限十分有限，在一体化进程中出现很多无法解决的问题，城乡差距依然很大，特别是经济欠发达地区教育仍然十分落后，根本无法与城市相比。因此，在管理体制上，应提升管理主体的级别，以扩大城乡教育一体化的区域范围，如将教育管理主体提升到地级市，由市级政府统筹全市城乡教育发展的人、财、物管理，统一教育投人、师资建设及教育教学管理等重大问题，这样与城乡教育一体化内涵的契合度将大大增强，城乡教育一体化将有大幅度推进，缩小城乡教育差别将有实质性进展。
　　目前，在“以县为主”的管理体制下，应进一步明确省、市及乡镇政府的职责，明确各级政府在推进城乡教育一体化进程中的权力和责任。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要年)》要求，“各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提升公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序”。要加强省级政府统筹，支持和督促市、县级政府履行职责，管理好当地教育。“政府应成为教育体系的规划者、教育条件的保障者、教育服务的提供者、教育公平的维护者、教育标准的制定者和教育质量的监管者。”
　　城乡教育差距最终体现在质量的差距上，因此，应该建立城乡统一的教育质量基本标准和评价制度，使城乡学校在办学条件、课程及教学管理、学习结果等方面有一个基本标准。鼓励城乡深化课程改革、开发课程资源，课程资源共享，探索人才培养模式，改进教学方法，提高教学质量。建立城乡一体化的监测及评估制度，各级政府在质量标准的制定及实施的过程中发挥主导作用。
　　在城市化进程中，农村劳动力的大量转移带来了农民工子女教育问题。农民工子女是一个庞大的群体，其受教育权利应该受到法律保护。由于二元户籍制度的体制，尽管现在实行了“两为主”政策，但仍然有诸多问题和种种困难。教育经费投人等与户籍捆绑，导致流人地政府缺少解决流动儿童教育问题的经费，以及解决问题的愿望和动力，造成逆“两为主”的现象，无法保证农民工子女随迁就学的公平。因此，必须用城乡一体化的体制管理农民工子女教育问题，取消经费投人等与户籍捆绑，给农民工子女与城市孩子一样的待遇。
　　一体化的投人制度
　　教育投人制度直接导致城乡教育条件的巨大差距。现在实行的“以县为主”的农村义务教育财政体制，无法统筹县域之间以及更高层次区域的经费投人，由于县域经济发展水平不同，使教育经费投人差距悬殊。“在福建，许多经济欠发达县域的教育支出已经占当地财政收人的50%以上，甚至有的达到了80%以上，但地方投人仍然不能有效提高当地义务教育的城乡一体化水平。”[8]另外，在我国，中央和省级政府掌握了主要财力，县、乡政府财力薄弱。因此，应该将教育经费管理主体上移，最低应该上移至市级，逐步实行义务教育财政负担以省和中央为主，进一步明确各级政府在农村义务教育中的投资责任。

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