要加大力度解决农村教育投人不足、城乡教育投人差距过大问题。相比较而言，我国对基础教育投人少，对农村基础教育投人更少。农村规模小的学校数量偏多，按生均拨付教育经费使学校经费总量难以维持正常需要。推进城乡教育一体化，就要在投人体制上保证城乡在投人总量上大致相当，消除城乡在经费投人上的差距，并且要向农村，特别是经济欠发达地区倾斜。建立规范的中央和省级政府承担更大财政责任的转移支付制度，以更有效地支持、扶持农村困难地区教育。目前，转移支付存在随意性强、制度性和常规性不强等问题，需要建立规范性制度，以使转移支付在推进城乡教育一体化中更好地发挥补偿性作用。
　　为使城乡教育一体化在办学条件上具有制度上的保障，应建立城乡统一的办学条件标准，对教师、设备、经费、校舍、图书、器材等配备做出明确规定。政府投人要优化农村教育资源，使每一所中小学都能按照法定的办学条件标准，拥有大致均等的物质条件，实现农村教育规范办学，从而首先在硬件建设上实现城乡公平。同时，还要创建城乡教育资源共享、合理流动机制，提高资源使用效率;加强农村远程教育建设，使农村教育享受更多的优质教育资源。
　　一体化的教师管理制度
　　教师是最重要的教育资源，对城乡教育质量的高低起决定性作用。因此，必须打破城乡分割，建立城乡一体化的教师管理制度。“取消城乡教师编制的层级化，所有教师均平等享有一个同样的编制，即城乡编制。”[9]在编制管理上，首先，实现城乡公平，取消歧视，有利于城乡教师的聘用和流动。教师管理提升到市级层面，突破县域限制，在更大范围内对教师实行统一管理，实现更高层次的一体化。其次，加强教师流动的制度化建设，使教师资源城乡共享，在市域内合理流动。“从理论上讲，教师流动意味着任何教师可以流动到城乡之间各个学校，实现城乡校际的无障碍流动。”[10]制定相关制度，解决教师流动中的一些问题，实行双向流动，保证城市优秀教师向农村流动，同时，农村教师到城市学校学习提高，有效避免农村优秀教师流失，进一步拉大城乡差距，解决好流动教师工作、生活和待遇等问题。
　　建立城乡教师一体化工资待遇制度，解决农村教师工资和待遇低等问题。农村教师在工资、住房、医疗等方面与城市教师相比有明显差距，严重影响优秀教师的留任、引进等。农村教师应与城市教师享有一样的工资薪酬、职称待遇和社会保障服务，而且还应享有额外的艰苦补助。
　　建立城乡一体化的师资建设制度，把城乡教师的招聘、培养、晋升、考核一体化，用同一个标准在市域内统一进行。公开、公平、公正地招聘教师，吸引优秀人才充实到城乡教师队伍中。完善教师资格证制度，保证教师人口质量。公正客观地考核教师，科学使用考核结果，在城乡形成良好的竞争机制。加强教师的培养培训，建立完善有效的城乡教师培训制度。加大教师培训投人，使城乡教师有更多的机会参加免费培训。提高培训质量和实用性，建立多层次、多维度、立体化的培训机制，有针对性地解决城乡教师的需要和提高问题。
　　参考文献：
　 朱志萍.城乡二元结构的制度变迁与城乡一体化[J].软科学，2008,
   李斌.中国的二元社会结构和城乡一体化问题[J].经济研究参考，2009,
   刘秀峰.论统筹城乡教育综合改革的要义[J].教育与教学研究，2010，
   李广舜.国内外城乡经济协调发展研究成果综述[J].地方财政研究，2006,
   猪宏启.城乡教育一体化:体系重构与制度创新中国教育二元结构及其破解[J].教育研究，2009，
   褚宏启.教育制度改革与城乡教育一体化--打破城乡教育二元结构的制度瓶颈[J].教育研究，2010,
   郭少榕.城镇化背景下我国农村基础教育优化发展的政策思考--以福建等地为例[J].教育研究，
   齐鹏.浅谈城乡教育一体化[J].滁州职业技术学院学报，郭彩琴，顾志平.城乡教育一体化的困境与应对措施[J].人民教育，2010.

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