2我国实现农业生态转型的法律和政策基础分析
　　2.1我国农业生态转型相关的法规现状
　　我国与生态环境的政策法规很多适用于农业与农村可持续发展。这些法规由宪法、综合性生态环境基本 法律、生态环境单行法律、生态环境地方、部门和区域性法规构成。
　　《中华人民共和国宪法》第九条规定''国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何 组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源"。第十条规定"一切使用土地的组织和个人必须合理地利 用土地"。第二十六条规定"国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害"，"国家组织和鼓励 植树造林，保护树木"，这些原则同样适用于农业和农村发展。
　　综合性的生态环境法规有《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国城乡规划法》等。2010年 《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》中规定了全国各地的发展要先进行主体功能区规划，下一级 的规划要服从上一级的功能区规划。性质上也是综合性的，但是还没有上升到法律层面。
　　生态环境有关的单行法律制度包括：（1)自然资源方面的《水法》、《土地管理法》《森林法》《草原法》、 《渔业法》《矿产资源管理法》《野生动物保护法》等，（2)环境保护方面的《环境影响评价法》、《大气污染防 治法》《水污染防治法》《噪声污染防治法》《固体废弃物污染防治法》《海洋环境保护法》《水土保持法》 等，（3)产业生态方面的《清洁生产促进法》《节约能源法》《可再生能源法》《退耕还林条例》等。
　　部门法规中《中华人民共和国农业法》第八章涉及"农业资源与农业环境保护"，农业部还颁布了《农业环 境监测报告制度》，这些都是有利于生态农业开展的法律规定。
　　地方法规是各地根据实际情况制定的，例如甘肃省在2013年制定了《甘肃省废旧农膜回收利用条例》有 力促进了甘肃省的农膜回收工作。广东省就有《广东省农药管理规定>〉、《广东省基本农田保护区管理条例》 等地方性的规章。这些措施有利于在地方发展生态环境友好型的农业。
　　总的来说，我国还没有针对农业生态转型的生态农业专门法规，有关分散在各种政策法规中的规范还比 较原则性，需要进一步加强系统性、针对性和可操作性。
　　2.2我国有关生态补偿制度的建设现状
　　根据2013年4月第十二届全国人大常务委员会第二次会议上《国务院关于生态补偿机制建设工作情况 的报告》可以看到，2005年以来我国已经把建立生态补偿机制作为重点工作，起草了《关于建立健全生态补偿 机制的若干意见》征求意见稿和《生态补偿条例》草案。我国已经初步形成了生态补偿制度框架，生态补偿投 入逐步增加。国家还积极开展区域综合性生态补偿的办法。例如在祁连山、秦岭一六盘山、武陵山、黔东南、 川西北、滇西北、桂北等7个不同类型区开展生态补偿示范区建设。我国还加强了监督和监测工作，完善了生 态环境质量的考核和评价体系。各地也紧跟国家的政策发展，陆续推进了各地的生态补偿工作。
　　然而，我国目前的生态补偿工作总的来说还存在生态补偿资金来源单一，补偿力度不足。由于部分自然 资源的产权制度不健全，功能区划分没有到位，补偿主体不清晰，补偿标准不统一，落实受益者的权利与责任 还不到家，生态补偿的法律规定分散，缺乏系统性和可操作性等问题。现有法规的执行也存在有法不依、执法 不严的问题。为此，我国需要抓紧完善有关政策和立法，健全生态补偿的机制，特别是对保护生态环境的农业 行为要建立生态补偿机制。
　　3构建我国生态农业政策法规体系的基本原则
　　构建我国生态农业政策法规体系应当遵循的基本原则是:整体把握、系统设计，因地制宜、分级管理，疏堵 结合、奖惩有度，着眼基层、重在落实。
　　3.1整体把握，系统设计
　　态农业建设对农业的认识是基于对农业生态系统的整体结构与功能的认识。生态农业建设的制度设计 也必须面对与农业生态系的输入输出和内部结构有关的农业经营者的行为调整。农业生态系统跨边界的输 入和输出是造成资源压力、环境污染和食品质量问题的直接原因，因此法规制定必须涉及农业的资源输入、副 产物及污染输出、产品输出等方面的行为调整[7-]。农业生态系统的输入和输出实际上受到系统内部结构与 功能的影响，因此政策法律的制度设计也必须涉及人们对农区生物多样性结构、循环体系结构和景观结构的 行为方式。
　　3.2因地制宜，分级管理
　　我国南北东西的跨度大，不仅气候、土壤、植被等农业依托的自然环境差异大，而且社会经济状况的差异 也大。这不仅造就了各地农业生产的独特特点，而且决定了各地农业生态转型所面对的资源、生态、环境的压 力不同，能够利用开展农业生态转型的人力、资金、物力、经验也有很大差异。期望在全国通过几个模式和技 术体系的推广就能够实现农业生态转型的构想是不现实的。为此，（1)国家一级需要克服在对操作层面的模 式与技术太具体化的倾向，集中精力进行原则和方向的指导，以及配套方针和政策的制定。（2)省市和县一 级要因地制宜，提出资源节约、资源替代、污染治理、景观布局、循环设计、生物多样性利用方面的具体推荐措 施，对国家的法律和政策具体化为地方的可执行措施。（3)农业经营者则应当根据自己的生产项目、技术能 力、经济条件等一方面遵守保护资源与生态环境的道德底线，另一方面采纳适合自己的推荐生态农业模式与 技术，并获得政府的政策支持与市场认可。（4)科学技术部门承担的任务应当是在政府项目的支持下不断研 究、总结和推进适合各地的生态农业模式与技术体系，提出相关政策建议和制定生态补偿标准等。
　　3.3疏堵结合，奖惩有度
　　生态农业制度要调整农业经营者与生态环境的关系，让农业经营者行为向生态环境友好转变。为此，应当坚决制止对资源环境有负面影响的行为，列出红色清单。根据触犯红线的违规程度，制定相应的惩罚措施， 从减少农业补贴，停止农业补贴，征收罚款，直到移交法律处理等一系列相应措施。另一方面应当大张旗鼓鼓 励对农业生态环境有益的行为，列出绿色清单。根据执行绿色清单的成本、绿色行动产生的生态环境效益、政 府的支付能力等因素综合制定补贴措施和奖励政策，分别从财政补贴、优先贷款、低息贷款、市场准入、标签认 证等方面给与激励。

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