3.4着眼基层，重在落实
　　农业生态环境问题涉及面广，涉及主体多，政策法规起作用的关键是能够被严格执行、逐条落实到农业生 产经营者的行为改变方面。对于红色清单，可以采用农业经营者事先签订承诺书，年末签订履诺书，并加以公 布的方式。在当年没有违反红色清单情况下才可以如数获得当年政府农业补贴。如果被举报违规，或者抽检 发现违规，不仅按规定减扣补贴，而且将在基层农业经营者诚信制度中留下记录，并在后期加大抽检频度。对 于绿色清单，可以采用农业生产经营者申报，部门认定，政府备案，分期付款，事后验收的方式。为了鼓励市场 认可，可以设立''生态农户"标签。生态农业法规的实施，可以更多借用民间力量，例如公开的网络和电话举 报系统，基层农村专业技术协会、农民行业协会、民间生态环境组织等。
　　4我国生态农业建设的红色清单构建
　　4.1清单内容
　　红色清单要围绕影响资源、生态、环境的农业输入与输出的农业行为来构建，可以分为资源保护与利用、 农业生产资料投入以及农业与农村废弃物处理3个方面（表1)。红色清单的制定有利于迅速遏制农业生产 过程对资源与生态环境产生的负面影响。从表1可以看到我国在农业与生态环境有关的政策法规中关于农 膜回收、秸秆处置、乡村垃圾与污水处理等方面的顶层政策法规还急需制定。即使是已经有了国家层面的一 些政策法规的，关系到具体执法的各地具体规范还非常缺乏。生态红线的制定应当具体到能够让农业经营者 非常清晰知道:不能够在什么地方进行农业耕作活动，不能够超出的灌溉水定额是多少，不能够超出的化肥使 用上限是多少，不能够使用的农药和添加剂种类是什么，不能够随便烧的秸秆该如何处置，不能够随便排放的 畜禽粪便如何循环，不能够随便倒的垃圾和不能随便排放的污水该如何处理。
　　4.2惩罚措施
　　红色清单构建的另外一个重要组成部分就是相应的惩罚措施。目前各种政策条例分散由不同部门管理， 而且农业经营者分散居住、分散作业，监督成本和执法成本很高，因而很多规定形同虚设。为此可以考虑在县 和乡一级制定农业经营者应当遵守的保护资源与生态环境的"承诺书"书中具体列出禁止的行为红线。不 破坏生态环境是国家对公民的基本道德要求，因此违反红线规定给予相应惩罚是在情在理的。根据违规的程 度，（1)绝大部分情况下可以减发直至不发国家给予的各类农业补贴。为此需要对粮食生产补贴、农资综合 补贴、良种补贴、菜篮子生产补贴、能繁母猪补贴、农机补贴等国家和地方的政府补贴规定进行补充修改，把遵 守生态红线作为前提，作为一个基本道德要求。（2)个别行为不当造成较大生态环境问题的，要补偿所造成 的生态环境损失。（3)个别动机不良、行为恶劣、后果严重的，就需要依据法律，移送司法机关依法处置了。
　　4.3监督机制
　　需要根据红线规定进行对当地农民、农业企业和群众进行广泛的宣传教育，做到路人皆知。每年农业经 营者在获得农业补贴前，需要提交"履约书"，评价自己遵守各项红线的情况。基层需要建立农业生产者是否 如实报告红色清单遵守情况的诚信档案，告知农业经营者诚信的重要性。在小机关大社会的条件下通过政府 机构与民间社会共同完成农业生态环境问题的监督和核查。例如可以采用授权农民专业技术协会、农业合作 社、农业行业协会进行监督，可以设置有偿举报热线和举报网站,可以采用随机的专业人员抽查和抽检等。
　　(1)耕地《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》耕地红线的具体范围
　　(2)水资源《中华人民共和国水法》《中华人民共和国循环经济促进法》各地区的作物灌溉定额上限
　　(3)森林资源《中华人民共和国森林法》《退耕还林条例》森林公园、自然保护区、水源林界定
　　(4)草原资源《中华人民共和国草原法》，农业部《草畜平衡管理办法》各草原的载畜量上限
　　(5)渔业资源《中华人民共和国渔业法》《中国水生生物资源养护行动纲要》东海、南海、渤海、长江、珠江禁渔期
　　(6)农业生物种资质源《中华人民共和国种子法》农业生物的野生和近缘种保护区
　　农业生产资料使用Theuseofindustrialinputs
　　(1)化肥《中华人民共和国肥料管理办法》目前缺乏对农田使用上限的额度规范
　　(2)农药农业部《农业管理条例》具体农药的使用量和使用时间规定
　　(3)农膜《固体废弃物污染环境防治法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》目前缺乏全国性的农膜回收规定
　　(4)饲料添加剂《饲料和饲料添加剂管理条例》需要加强对使用品种和量的监管
　　废弃物的处置规范
　　(1)稻杆国家环境保护总局《秸杆禁烧和综合利用管理办法》，《关于进一步加强秸杆禁烧工作的通知》缺乏可操作性，缺乏疏导途径和政策
　　(2)畜禽粪便环境保护部发布《畜禽养殖业污染防治技术政策》，国务院颁布《畜禽规制定各区域养殖环境容量以及核查
　　模养殖污染防治条例》途径
　　(3)乡村垃圾《固体废物污染环境防治法》，《四川省城乡生活垃圾处理指导意见》需要提出各地具体实施办法和措施
　　(4)农村污水《水污染防治法》，环保部《关于农村地区生活污水排放执行国家污染物排放标准等问题的复函》需要提出各地具体实施办法和措施
　　5我国生态农业建设的绿色清单构建
　　5.1清单内容
　　绿色清单与红色清单类似，也要围绕农业内部的结构与功能分别就景观设置、循环体系构建、生物多样性 利用，以及农业输入输出有关的资源节约和污染治理来构建（表2)。《中华人民共和国农业法》第八章关于 农业资源与农业环境保护部分，列举了很多禁止做、应当做的事，其中也提出了一些该引导和支持做的事，这 是绿色清单的法律基础。从中央到地方在过去一段时间对农业资源与生态环境，以及生态农业建设的良好实 践方式都实施过或者正在通过各种项目与补偿的方式给予支持（表2)。然而，当项目的财政预算在3到5a 结束后，绿色行动的经济支撑就没有了，绿色行动往往成了短期行为。如果政府有关项目的实施是一种先行 先试，为项目实施后把这些行为列入到各地长期支持的农业绿色行动清单提供经验和数据，绿色行动就可能 成为一个社会可以预期的长期行为。
　　5.2分层细化
　　绿色清单的制定应当分层进行，越到基层越应当具体化。一方面是因地制宜的行动内容，可以具体到植 物动物的品种，工程的规格等。另一方面是补贴标准。各地对于特定绿色行动的补贴额度应当综合行动成 本、效益、政府支付能力、当前鼓励的优先顺序等因素，统筹考虑。绿色清单在基层具体化的依据就是科研、推 广和前期项目实施经验和数据的总结。例如美国明尼苏达州农业最佳实践手册中列出了各种具体措施的政 府补贴额度。其中土地植物覆盖措施中种植禾本科或者豆科覆盖作物的每公顷补贴123.5美元，授粉动物依 赖的本地植物种植每公顷补贴504美元，坡地种植水平植物缓冲带种植本地种超过4公顷的每公顷补贴

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。