二、特殊教育政策与法律研究
(一）特殊教育政策变迁
不同的残疾观决定了教育与福利涉及的对象与范围，为特殊教育研究与政府决策奠定理论基础。Waddington和Diller指出，残疾政策模式可分为社会福利与社会政治两大类型。社会福利模式视残疾为个体功能缺陷不可避免的结果，残疾人被隔离教育、"庇护"就业或依赖社会救助而生活；社会政治模式则反对社会隔离与排斥，主张改造社会公共服务体系，消除社会歧视与环境障碍，包容、接纳残疾人，维护残疾人平等参与社会生活的权利。[7]
西方早期特殊教育政策以社会福利模式为基础，将残疾学生存在的问题归到学生个体身上，关注残疾儿童补偿性教育、救助和庇护。20世纪90年代以后，西方特殊教育政策更多地体现残疾的社会政治模式，强调残疾儿童的平等权利。1990年美国国会通过的《美国残疾人法案》（AmericanswithDisabilitiesAct，ADA)规定：禁止针对残疾人的歧视；为残疾人就业提供公共支持，使他们顺利回归主流社会与经济生活J8]ADA以社会政治模式为基础，区别于1956年和1972年颁布的社会安全法案对残疾保险和福利救助的关注，奠定了当今美国残疾人政策的基石。而以1997年的《残疾人教育法修正案》（IndividualswithDisabilitiesAct,IDEA)为代表的特殊教育立法从注重帮助残疾学生由隔离环境转向正常学校，逐渐拓展到为他们过渡到社会生活提供系统的教育与支持。[9]
残疾模式的变迁使回归主流、平等参与社会生活成为政府与民间共享的价值观。残疾不再是残疾人自身的罪孽或社会的麻烦，政府在特殊教育和社会福利领域发挥主导作用。这为特殊教育政策制定与研究提供了多元化的价值追求与理论依据。
(二）特殊教育政策与法律的比较研究
西方研究者对各国特殊教育法律与政策研究主要体现在两个方面。第一，分析本国或其他国家特殊教育法律和政策并从中总结经验与教训。Lindsay对澳大利亚的融合政策与反歧视法律进行分析发现，融合的目标并没有在反歧视法中得到体现或解释。反歧视法重视外在行为表现，试图使歧视方面的规定客观化，却无法关注融合所重视的态度、归属感以及相关人员的主观体验。[10]West和Whitby发现，尽管《不让一个儿童掉队》法案(NoChildLeftBehind,NCLB)在提高公众残疾意识、促进残疾儿童平等参与以及学业进步等方面取得进展，但该法案没有为学校建立残疾学生学业问责制提供保障。[11]Baglieri指出，尽管关于残疾模式的讨论已持续多年，但讨论成果并未完全反映到IDEA当中去，IDEA中仍然充斥着浓厚的医学与福利模式色彩。[12]
第二，通过分析、比较与借鉴其他国家法律与政策来解决本国政策决策问题。MaryKeeffe-Martin分析和比较了美国和澳大利亚在与反歧视和融合教育的法律和诉讼，发现两个国家在政策方向上一致，即从关注残疾学生的人学转移到为他们提供高质量的教育与服务。但是，尽管IDEA中关于融合的内容更加清晰，却没有导致相关诉讼案件数量的减少，针对残疾的歧视并未因此减少。[13]Peters发现各国融合教育政策实施存在着断裂与矛盾。社会公平与正义在政策文本中得到强调，但融合教育的具体目标与步骤却因各国经济发展水平而定。政策中对公平与正义理想的描述远多于各国现实，公平理念与投资效益之间的矛盾难以解决。[14]
(三）特殊教育政策与法律执行与效果研究
西方关于特殊教育政策执行过程与效果评价的研究近年来呈增加的态势。Northway等人发现，英格兰与威尔士特殊教育宏观政策没有落到实处，没有起到真正保护残疾人的作用；未来政策应该在加强政策的连续性、让更多相关人员参与，以及加强政策效果评估方面做出更多努力。[15]
Katsiyannis,Yell和Bradley,认为，美国IDEA使所有残疾学生都接受免费、适当的公立教育，但并没有彻底地贯彻融合教育的理念，仍然允许隔离教育形式的存在。16]Faircloth指出，NCLB试图建立残疾人教育责任体系与教师资格标准，要求公立学校对贫困、少数民族学生、残疾学生以及非英语学习者学业进步提交年度报告，达不到要求者将会面临相应的处罚。但在实践中导致管理与伦理方面的两难选择；学校领导者难以在满足残疾学生个别化需求的同时保证学校整体教学质量达到标准。[17]
西方特殊教育法律和政策已经从重视残疾儿童在物理环境上的融合转变到强调在融合环境中的学业进步和认知发展。但是，其实施与效果受制于许多因素：公众态度与信息的缺乏、残疾人社团影响力不足、经济与公共财政投人的限制、法制体系内部不协调与相互推倭，以及管理体制和责任体制不力等。[18]因此，Mousley等指出，传统上政策制定遵循自上而下的步骤；政策制定者希望基层教师忠实地执行各项既定政策，却不让他们参与政策讨论、制定或改进工作。因此，融合政策实施不会自动发生；社会文化环境、相关人员态度，以及各机构职能改变等决定执行的成败。[19]
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