（二）确立最低生活保障权理念，强化各级政府在制度建设中的责任。
　　其一，现代最低生活保障法律制度建立的直接目的就是为了保障公民享有真实、平等的最低生活保障权。农民享有最低生活保障，并非源自国家实行仁政或者恩惠施舍，这是农民作为“人”的基本权利。国家提供物质资料是履行法定义务，无须居高临下；农民接受救助是法定权利，亦无须面带愧色。〔8〕肇始于生存权的最低生活保障权作为和谐社会的底线机制，对国民提供普遍的、无差别的、具有稳定预期的足够的生存资料，为维系社会稳定发挥了巨大的社会价值。农民的最低生活保障权不仅具有法律正当性，更具有不可低估的现实意义。
　　其二，政府责任的到位对农村最低生活保障制度良性运转至关重要。一方面，基于我国农村经济发展落后和农村社会保障体系建设的滞后，由政府来主导建立和统一管理农村低保制度，有助于提升农民之于国家的认同和归属感，实现稳定和发展的同步效应；另一方面，政府责任缺位一直是导致农村最低生活保障制度运行绩效低的主要诱因，同时客观上也加剧了城乡间收入分配的失衡局面，政府理应对农民最低生活保障权的“脱困”负有不可推卸的责任。〔9〕根据我国农村最低生活保障制度的现实困境，各级政府应该承担：制度供给的责任，着重于科学合理的制度设计和完善；承担立法责任，推动农村最低生活保障法律制度建设；承担财政责任，确保资金来源的稳定和持续，满足农村脱贫的需要；承担监督管理责任，完善管理制度，健全监督机制，实现制度的良性运行。
　　【参考文献】
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