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试论我国反腐败刑事法治的立法趋势(2)

人气指数: 发布时间:2016-04-12 10:36  来源:http://www.zgqkk.com  作者: 赵静汐
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  (二) 终身监禁制度的出台
  刑法修正案(九)增加规定:对犯贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释。这一制度的出台,引爆了舆论的讨论热点,多数人认为这一规定有利于确保司法独立与公正,实现罪责刑相适应,避免罪犯服刑期过短以更好地完成对犯罪分子的改造。也有人持不同的观点,认为终身监禁不仅不利于犯罪分子的改造,而且即便罪犯改过自新也没有重回社会的可能,极其不人道。
  笔者认为,这在我国刑法史上是一次重大突破,意义非凡。首先,从制度上加大了反腐的力度。党的十八大以来,高压反腐成为反腐败工作的常态,终身监禁不得出狱无疑是最为严厉的惩罚措施,在心理上给人施以压力,面对如此高额的犯罪成本,国家工作人员在贪污受贿之前无疑要掂量三分。其次,为了保障人的生命权,我国不断减少死刑数量,以期达到慎用死刑、倡导人权的价值追求,终身监禁在某一方面确实可以理解为死刑的替代措施,基于对人权的尊重没有剥夺他的生命,同时保证了罪犯所受刑罚的严厉程度,禁止一切减刑、假释提前出狱的机会,从而实现公平公正地适用死刑。最后,全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟介绍道:“这不是一个新的刑种,它的对象只是针对贪污受贿被判处死缓的犯罪分子在具体执行中的一个特殊措施。” 立法者否认了新刑种说,那么终身监禁制度作为一个特殊的存在,其与无期徒刑的差别,在实践中的具体作用还有待我们进一步去研究、考证。
  (三) 增加财产处罚
  依据《刑法修正案(九)》的规定,对贪污贿赂犯罪的处罚普遍增加了并处罚金或者没收财产,增加罚金刑。这一规定透析把握了犯罪分子的心理,贪污受贿的犯罪目的则是为了获取经济利益,增加财产刑让犯罪分子不当财产交换国家,使其无利可图,自然会减少犯罪行为。另外,鉴于行贿行为主观恶性,对贪污贿赂犯罪进行双向处罚,也依法追究其刑事责任。《刑法修正案九》扩大行贿的处罚范围,通过时间距离的缩短加强了行贿行为的处罚强度,行贿犯罪从宽处罚的条件被严格限制,从而有力地提高行贿的从宽门槛,由此,便有望从源头上杜绝腐败行为。
  二、对我国反腐败刑事法治立法建议
  贪污受贿罪在世界各国普遍存在,也是各国人民需共同面临的问题。在不同国家的法律体系当中,对贪污受贿罪给出了不同的立法规定,虽然各国国情不同,但我们有必要分析比较国内外立法差异,从中汲取可取之处,加以借鉴,以促进我国反腐败刑事立法的完善与进步。
  (一)注重预防腐败的事前法
  新加坡的《防止贿赂法》对政府工作人员的行为规范、贪污贿赂行为的定罪和处罚都给出了明确、详细的量刑标准,甚至连公务员的财务、借钱和接受礼品的额度都加以规定。美国在防止政府雇员腐败方面也贯彻重在预防的理念,专门成立被称为“制约腐败的达摩克利斯之剑”的联邦道德署。该署制定的《行政部门雇员道德行为规范》明确了官员在各种场合的行为界限,全面而详细。
  分析境外刑法,我们发现有些国家相比于腐败发生后的惩治更加注重事前预防腐败,如《新加坡防止贿赂法》、《美国政府行为道德法》、《英国公共机构防止贿赂法》、《塞浦路斯防止贿赂法》、《巴基斯坦防止腐败法》、《德国反腐败法》等都有此类规定。这些国家的法律分别规定了财产公开审核制度、政府工作人员的道德规范、不得兼职等制度,更为重视发现和解决潜在的利益冲突,取得了显著成效。我国也应注重规定预防性的制度规范,运用立法手段约束政府和政府官员的日常工作行为,将腐败行为从源头扼杀,使其难以萌发滋生。

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