摘 要：农村金融是现代农业经济的核心，实现农村土地承包经营权抵押是农地金融化的关键所在。现今中央政策层面已逐步允许农民土地承包经营权的抵押担保，农地金融化的制度构建正式被提到议事日程。然而，我国现行法律仍对农地承包经营权的抵押、担保予以一定的限制。本文在论证农地承包经营权抵押的法律困境的基础上，基于法律视角从重构土地产权权能、修改完善相关法律、明确农地抵押程序等方面提出了对策。
　　关键词：农地承包经营权抵押；法律困境；对策
　　“农村金融是现代农业经济的核心，也是社会经济发展的动力”[1]，而实现农村土地承包经营权抵押是农地金融化的关键所在。要想实现农地承包经营权抵押又必须赋予农民更稳定、更完整的土地产权。2008 年以来，我国启动新一轮农村土地产权制度改革，以赋予农民更加稳定和完整的土地产权。最新的中央政策层面对农民土地承包经营权抵押担保的限制正逐步取消，农地金融化的制度构建正式被提到议事日程。然而，我国现行法律仍对农地承包经营权的抵押、担保予以一定的限制，这与最新的文件精神产生了冲突。因此，加快农村土地金融法律制度创新，积极探索农村土地承包经营权抵押法律准入对策迫在眉睫。
　　一、农地承包经营权抵押的必要性分析
　　（一）中央政策要求发展农地承包经营权抵押
　　2008年10月12日，党的十七届三中全会提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权以及扩大农村有效担保物范围”，2013年11月9日，党的十八届三中全会进一步明确提出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，中共中央、国务院于2014年1月19日印发 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（以下简称2014年中央一号文件），其中明确指出 “在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。2015年10月29日，党的十八届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议中提出要大力推进农业现代化，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，深化农村金融改革，完善农业保险制度。这些反映出中央政策层面对农民土地承包经营权抵押担保的限制正逐步取消，农地金融化的制度构建正式被提到议事日程。
　　（二）农地承包经营权的物权性适合发展农地承包权抵押
　　在我国，土地的承包经营权在物权法被定为物权范畴，属于用益物权。用益物权抵押的法律原理是用益物权人可以就其用益物权设定抵押权，农民作为用益物权人可对其农地承包经营权进行抵押。党的十八届三中全会 《决定》明确指出：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”， 这些新文件精神说明了以家庭承包方式取得的土地承包经营权和以其他方式取得的土地承包经营权，均属物权法承认的用益物权，并不存在所谓土地承包经营权性质上的二元化（以家庭承包方式取得的土地承包经营权是物权，但以其他方式取得的土地承包经营权是债权[2]进一步强化了土地承包经营权的物权性和财产属性，并提出土地承包经营权的抵押担保权能，完善了土地承包经营权的权能。这给法律上允许农民将自己的土地承包经营权进行抵押提供了政策依据。

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