二是明确农地承包经营权抵押的有效规则。关于有效规则，笔者认为主要涉及三个方面：
　　第一，农地承包经营权的抵押一定在充分尊重农民意愿的前提下进行。在农地抵押过程中，村委会、合作社等组织带头人应该多与农民进行交流沟通，了解农民的真正诉求，真正做到尊重农民意愿。
　　第二，农地承包经营权抵押一定要签订抵押合同与贷款合同，并且要在相关部门进行抵押登记才能生效。建议公示合同范本，并且要严格按照合同范本来进行；双方签订抵押合同后要持抵押登记申请书、申请人有效证明、贷款合同和抵押合同等材料到农业行政管理部门申请办理抵押登记，抵押权自登记时设立。
　　第三，以家庭承包方式取得的土地承包经营权不能全部抵押，以其他承包方式或以转让等方式取得的土地承包经营权可以全部抵押。以吉林省梨树县推行的试点工作情况来看，农户仅能将其土地承包经营权的2/3用于抵押，这样农民即使不能按时还款，也仍有1/3的土地作为基本生活保障。
　　三要明确农地承包经营权抵押实现要件。
　　第一，农地承包经营权权属要清晰，并要依法办理登记，取得《农村土地经营证》或《农村土地承包经营权证》。这是实现农地承包经营权抵押的前提，其后续工作都要以这项前提为基础展开。
　　第二，要培育农村土地价值评估机构，选择合适的农地估价方法，构建农地估价体系。在农地估价理论的指导下与国内外农地金融实践的基础上，对农地进行分等定级形成适用中国农地的、科学规范的农地估价技术标准体系。“完善农地抵押估价师资格制度和估价机构准入制度，明确评估机构的资质条件，并强化监督管理，确保估价结果的公正性和准确性。”[6]
　　第三，建立农业保险制度，防范农业金融风险。成立农业信贷担保机构，建立“农业担保基金”，基金来源的大部分可以由政府提供，业主也要缴纳一定数量的风险保证金；要从法律法规、规划管理、业务安排等方面进行农业保险制度建设，鼓励并支持保险公司推行农业金融保险业务，开设农地贷款保险品种。
　　参考文献：
　　[1] 国务院农村综合改革工作小组办公室课题组：《建立现代农村金融制度问题研究》，北京：中国财政经济出版社，2011年，第1页.
　　[2] 高圣平.农地金融化的法律困境及出路[J].中国社会科学，2014，（8）.
　　[3] 史卫民.我国农地金融的现实困境与创新路径[J].三农金融，2010，（12）.
　　[4] 房绍坤.论土地承包经营权的制度构建[J].法学家，2014，（12）.
　　[5] 罗剑朝 庸晖 庞玺成，.农地抵押融资运行模式国际比较及其启示[J].中国农村经济，2015，（3）.
　　[6] 王浩.农地估价方法适用性分析与完善对策[J].湖南社会科学，2013，（3）.

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