市民化，笼统地说，是农业转移人口完全融入城市的过程。完全融入，既包含经济层面的就业，更包含社会层面、文化和心理等层面融合与发自内心的认同。有研究者将其细分为“六大融合”，即职业融合、政治融合、民生融合、文化融合、关系融合和身份融合。其实，从社会整合的内在规律看，职业融合、民生融合和身份融合是基础性的，是相对的“快变量”，而关系融合、文化融合和政治融合则是相对的“慢变量”，需要更长的时间，至少是以“世代”为时间单位的。因此，尽管市民化的内涵应该包含这六大融合，但近期能够期待并且应该着力追求的无疑是职业、民生和身份的融合。
　　在现有的制度框架下，农业转移人口中确实已经有一部分人成功“逆袭”，通过他们自身较高的职业技能和生存能力，完全依赖市场机制，达到了一些城市政府制定的“落户”的门槛条件，从而获得所在城市户籍，实现了三大融合。但对于绝大多数农业转移人口而言，如果仅仅依靠他们自身在市场经济下的奋力攀爬，这三大融合则显得遥不可及。因为这一群体的产生及其在城市中的长期存在，其背后就是市场化改革、城市化浪潮以及城乡二元结构的制度安排三大结构性力量共同塑造而成的。职业融合取决于其就业竞争力，背后是其人力资本水平，而人力资本水平则与其受教育机会密切相关，在城市劳动力市场充分开放的背景下，目前他们依然大量聚集于城市的次级劳动力市场，其根源并非是市场中的“就业歧视”，而主要源于其低下的人力资本水平；而人力资本水平低下则与教育资源的城乡差异和受教育机会不均等密切相关。民生融合主要是指无差异地获得政府提供的各项基本公共服务。身份融合也主要取决于城镇户籍的准入门槛。所以，这三大融合首先需要相关公共政策的取向进行重大调整，从最初的差异化供给取向，转为普惠性均等化的供给取向和具体的政策设计。因此，政府无疑是首要的责任主体。
　　另外，各国城市化和现代化历程所呈现的经验性规律也显示，政府通过公共政策取向的合理调整，是消减社会不平等、引导社会融合并促进社会整合的关键角色。因为在市场经济体制下，市场自身只能为来自农村的劳动力提供与其就业竞争力相适应的就业机会，并不能天然地帮助他们融入城市，实现理想的社会整合，相反往往会扩大社会的区隔和疏离，强化非整合状态。世界上最早启动并最早完成工业化和城市化进程的英国，通过建立公共住房制度、全民健康保障制度、社会救济制度、全民义务教育制度的实施，全面扩大公共物品的种类范围与覆盖面，消除了城市化早期阶段极为悬殊的阶层分化和大量的底层人口，使绝大多数城市产业工人走出贫困，成为中等收入阶级的，并逐步塑造出一个以中产阶级为主体的社会。当今的现代化国家，虽然具体的公共政策有千差万别，但政府提供基本公共服务的理念和价值取向是一致的，就是尽可能扩大公共物品的类别、建立普惠性的公共服务供给体系，提供让更多的人口成为中等收入阶层的条件。这基本上是一个共性化的社会再整合轨迹。而加拿大记者桑德斯在实地考察了世界许多国家中城市新移民聚居的“落脚城市”后指出：“落脚城市”需要福利导向的政治意志与力量，经济关系的正式化在其中虽然据哟重要地位，却绝不足以构成充分的基础。[2]
　　总之，市场化改革、城市化浪潮以及城乡二元结构的制度安排三大结构性力量共同塑造了这个独特的社会群体——农业转移人口，同时也造成了这个群体在当今社会中的非整合状态；推动其完全融入城市、成为权益均等和普遍认同的无差异的城市市民，防止城市化进程中社会不平等的扩大以及底层社会的扩大，实现“市民化”，使社会走向新的整合，同样将依赖多元力量的合作，其中国家的坚定支持和着眼于普惠与共享的公共政策则是最为关键的力量。
　　注释：
　　①地方政府公司化是斯坦福大学政治系戴慕珍（JeanC.Oi）教授提出的概念，用以解释中国80年代乡镇企业蓬勃发展过程中地方政府的角色。其大致含义是指，地方政府在其所辖的行政区域内，以追求地方发展的快速化以及自身利益的最大化，以各种行政资源的控制和支配为资本，所实施的一系列类似于企业的管理、运营以及相关的行政行为。戴慕珍主要用这一概念解释地方政府积极推动乡镇企业发展的“经营行为”，本人在此将地方政府尽可能压缩其公共服务供给覆盖面的政策选择也视为一种类企业行为，相对于“节流”，是对“地方政府公司化”概念的扩展性使用。详见JeanC.Oi，RuralChinaTakesOff：InstitutionalFoundationsofEconomicReform，Berkeley：UniversityofCaliforniaPress，1999.
　　参考文献：
　　[1]郑杭生.社会学概论新修论.北京：中国人民大学出版社，2003：42.
　　[2]道格·桑德斯.落脚城市，陈信宏译，上海：上海译文出版社，2012：292.

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