逐年快速增长的"三公经费"一直为广大民众诟病，也严重影响我国政府部门形象。从2010年开始，政府持续压缩中央部委和各地方的"三公经费"。2012年底，中央为整顿作风，厉行节约提出"八项规定""六项禁令"，严肃处理违反规定的典型事件，为加强"三公经费"管理再次加码。

　　一、"三公经费"财务公开暴露出的问题

　　1."三公经费"支出数额较大有上升发展的趋势，公车支出比重较高

　　2012年6月财政部公布的中央行政事业单位以及其他单位的三公支出合计93.64亿元人民币。截至7月20日公布数据的73家中央部门中"三公经费"总额超过5000万元的有14家，超过亿元的有8家，没有超过10亿元的部门（国税总局数据未统计）。可见，中央控制收到了一定的效果，但是总体支出数额仍然较大，没有实现目标。虽然中央一再强调"三公经费"预算要实现零增长，但是2012年中央92个部委公开的"三公经费"预算中，有66个在增长，6个持平，20个预算下降，增长所占比重为71.7%。在"三公经费"中公车支出比重一直较高。"2011年的"三公"总预算为626772.4万元，公务用车购置及运行费也达到了379482.8万元，约占总预算额的60.5%。"

　　2.部门差异、地区差异较大

　　目前的"三公经费"支出各地各部门差距较大。2011年上海市级行政单位（含参照《公务员法》管理的事业单位）、事业单位和其他单位用财政拨款开支的"三公经费"预算，合计11.1亿元。青海省2011年"三公经费"决算为2.2亿元，2012年预算为1.55亿元。就2012年7月份中央92个部委集中公布的"三公经费"账单进行分析，我们可以形成以下结论：一是总体上，"三公经费"支出较高的国税总局、海关总署等5个部门支出总和占"三公经费"总额的58%，其余部门只占总额的42%。二是人数相差只有10%左右的国税总局与教育部，"三公经费"支出总额相差82倍。三是各项支出的差别也很大，人均出国费用出现极化现象，有的极高，有的极低，如国务院发展研究中心人均出国费用为11.26万元，而共青团中央人均出国费用只有1900元；在公车保有量上差别也很大，如国税总局公车保有量为49850辆，中国红十字会为14辆；每车年均维护费平均值在3万～5万元之间，较高的中国电监会每辆车的年均维护费为13.35万元，较低的国家物资储备局每辆车的年均维护费为1.9万元，差距约7倍。

　　3.违规超标现象严重

　　据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上。采用18万元以下的公务车辆较少。湖北省统计局副局长叶青表示，湖北地区使用的公务车辆大多为天籁，市值在25万元左右。对未批准购置车辆单位，有的借下属或管辖到的企业之名买车，或长期固定"租车"、租"高档车"。按规定级别不够配有公务用车违规配有。一般情况下，厅局领导干部不能配有公务用车，但是现实中很多地方部门都采用"相对固定用车"规避制度标准要求。

　　二、"三公经费"财务管理中存在各类问题的原因分析

　　现实中各地各级政府部门手中都有大量的资金流动为"三公经费"的支出提供客观的资金来源，根本的原因在于制度上的监督漏洞，使得过度消费甚至奢侈消费在"三公经费"支出中堂而皇之地存在。

　　1."三公经费"支出有资金来源

　　"三公经费"支出偏高、管理困难的客观经济原因在于：各级政府、各部门"有钱可以花"。随着经济快速发展，政府收入不断增长，为各项经费支出提供雄厚的经济实力支持。

　　首先，预算内资金审批管理不科学与"三公经费"超支相互支撑。"三公经费"增长过快，原因之一就是可以通过正常途径获得资金支撑。我国公共预算采取增量预算的方法进行编制，也就是上一年度的基数和本年度增长量之和编制预算。在实践中，为保证来年预算必须将本年度的预算资金全部使用，于是年底突击消费也就成为政府部门支出的常态。而且预算支出项目采用的是支出功能分类的一级科目，没有细化的分类指标和信息，很容易掩藏真实支出用途。其次，挤占项目经费等费用获得资金。由于项目经费大多占财政拨款的50%甚至70%以上，且预算比较粗略，使用更灵活，通过一些方式方法挤占项目经费、科研经费、会议经费和业务开支经费，使财政资金在项目间任意流转，可以相对容易获得经费。而且预算资金中的其他经费项目也为"三公经费"大开"方便之门"。最后，预算外资金管理更是"三公经费"支出的隐秘空间。政府部门还有一些预算外收入如非税收收入、行政事业性收费和政府性基金等为三公经费支出提供资金渠道。同时，还需严加整治的部门、地方私设的"小金库"。这些途径更难以掌握和监控。

　　2."三公经费"支出有监督漏洞

　　可是，真正造成目前"三公经费"支出种种问题的核心因素在于制度上的缺失和漏洞。内部的财务控制能力不足，外部的监督无力共同导致今天的状况。

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