首先，"三公经费"管理制度缺乏规范性，财务内部控制不足，标准不清，界线不明。一般"三公经费"支出列在预算支出经济分类账中，由因公出国（境）费用、公务接待费和公务车运行维护费以及列在另一款中的公务用车购置费组成。其中只设置了"类"与"款"两级，没有更详细的"项""目"两级。这样的漏洞造成合理、不合理的支出混杂的状况。在我国现行财政管理制度中对于"三公经费"规定过于原则化，缺乏明确规定，没有具体指出"三公"经费支出场所、人员、额度等标准。即使有一些标准，但是由于时代和经济发展的变化，这样的规定形同虚设。大多数时候，各行政机关、企事业单位预算收支分类中并没有单列"三公经费"这些项目，而是与其他项目开支并列，模糊了"三公经费"和公款消费之间的界限。

　　其次，"三公经费"管理缺乏公开性，财务外部监督困难。财务公开起步晚，顾虑多。影响财务预算公开的一个重要因素是保密法。直到2008年制定了《政府信息公开条例》之后才解"涉密"之禁，并要求县以上的人民政府公开财政预决算案。所以，多有地方或部门以涉密为由拒绝公开。另外，一些部门、地方政府担心公开之后被"比较"，招致议论和非议；同时也担心公众媒体的挑剔，更担心由于"三公经费"支出过高，损害自身利益。财务公布数据较笼统，不易懂。财务公开使用术语较多，一般民众不易看懂。公开中没有相应的人员编制、职务职责等信息说明，没有统计口径、计算方法的介绍，更没有每笔支出的明细，只是单列出项目金额与总金额，据此很难判断支出高低是否合理。数据公布分散，总体财务公布缺乏，数据争议大，效果不佳。于是就有9000亿元的流传和国家有关部门披露的一些数字的真实性又广受质疑的现象。公开缺乏责任制。延期公开、只制定办法不采取具体行动、拖延甚至明确不公开没有相应的问责制度，而公开可能陷于舆论纷争的漩涡，权衡下选择观望等待的较多。因公开数据没有权威专业部门审查核实，就算是不实公开，也不易被发现，一旦被发现也没有规定责任追究，大多不了了之，公开流于形式，被看成是"运动"。

　　三、加强"三公经费"财务管理的对策解析

　　加强"三公经费"财务管理一方面"管住钱"，强化资金管理，加快公共财政建设，下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，深化预算制度改革，建设刚性约束机制，尽快把公共预算纳入规范化、法制化的轨道；另一方面，完善"三公经费"公开公布规则，加强内外监督，建立健全财务内部控制体系和外部监督体制。

　　1.加强资金管理，发展公共财政体系，建立健全财务内部控制体系

　　首先，建立完善的公共预算体系。"以预算管理为主线，以资金管控为核心"建立完善的财政预算管理体系。改进增量预算编制方法，采用零基预算和传统增量预算相结合的方法，一方面避免零基预算成本高、难度大；另一方面避免增量预算脱离实际、日益膨胀的弊端，做到预算编制方法科学切合实际，强化预算的控制能力。严格预算标准和具体要求的规定，统一预算口径，建立项目所含内容的详细规定，尽量细化，进行明细分类，特别是单列"三公经费"支出项目，规定具体标准，明确增减，说明流向，建立机制防止各部门单位自行调节账目。改进预算编制流程与内容，增加预算编制时间、参与者，做到每一笔经费都要细化到每一个基层预算单位的项目收支。规范预算审批程序，特别是预算增加的审批程序，防止增加预算的随意性。变预算软约束为刚性约束。再者，加强经费支出的审批程序，建立规范的内部资金使用控制体系。凡是涉公开支一律严格按程序申请，事前提出、逐级审批、详列明细、严禁超支。

　　其次，加强预算外资金的管理，将行政事业性收费、土地出让收入以及其他非税收收入统一纳入中央财政预算管理，在条件成熟的情况下，取消预算外资金，将一切开支统统纳入预算管理，保证中央预算管理的完整性。继续积极取缔和治理"小金库"。加强内部资金管控，一切涉及资金的事项都要归为《预算法》的范畴依法管理。

　　2.发展外部监督，建立健全外部监督体制

　　首先，规范"三公经费"公开机制。外部监督的前提条件是信息公开。借着政府信息公开改革的发展与推进，规范"三公经费"公开机制。规范公开时间。根据以往经验由中央部门确定信息公开的统一日期。规范公开方式。由各地审计机构统一发布当地各个部门机构的"三公经费"信息，并可做数据准确性、真实性的审查。规范公开内容。明确规定"三公经费"公开的具体内容和基本格式，提供相应链接可以深度查询某项具体开支的整个申请、审批、花费和报销的全过程，甚至可以提供发票等证明材料的图片链接，真正实现收支透明化。公布具体说明和相关的计算方法等内容。必须使用群众易懂的格式和用词进行公开，少用或不用专业术语和财务报表。

　　其次，强化人大监督职能。依据宪法和法律赋予人大的权力和职责，由人大承担对行政经费包括"三公经费"的监督。利用各级人大熟悉本地实际的条件，建立隶属于人大的常设监管机构，对"预算盲区"（预算制定到获得财政部批复的区间内的财政支出时间范围）各地方各部门各单位的支出进行提前审核，明确可用比例和必要支出标准，实现利于各地各部门单位各项工作开展也利于财政预算的统一权威管理双赢效果。同时，常设监管机构还要进行跟踪检查。

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。